Управление финансами

Управление финансами

5.1. Сущность и методы управления финансами

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понима­ется сознательное целенаправленное воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур.

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.

В управлении финансами, как и в любой другой управля­емой системе, выделяют объекты и субъекты управления. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, связанные с формированием) денежных доходов, накоплений и их использованием субъек­тами хозяйствования и государством. Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют такие группы объектов, как: финансы организаций (предприятий, учреждений), страховые отношения, государственные финансы и финансы домашнего хозяйства. Им соответствуют такие субъекты управления, как финансовые службы (отделы) предприятий, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, является финансовым ап­паратом-

Субъекты управления используют в каждой сфере и каж­дом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В то же время им присущи и единые приемы и способы управления. В уп­равлении финансами можно выделить такие важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль.

Планирование занимает одно из важных мест в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использова­ния. Плановые решения принимаются на основе анализа фи­нансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа скла­дывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме зат­рат с помощью перераспределения финансовых ресурсов. Ос­новное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью улучшения хозяйственной деятельности.

Контроль как элемент управления осуществляется в про­цессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию фи­нансовых ресурсов с плановыми, выявлять резервы роста фи­нансовых ресурсов и более эффективного их использования.

Различают стратегическое, или общее, управление фи­нансами и оперативное. Стратегическое управление выра­жается в определении финансовых ресурсов через прогно­зирование на перспективу, установлении размера финансо­вых ресурсов для реализации целевых программ и др. Оно осуществляется органами государственного и хозяйственно­го управления: Федеральным Собранием Российской Феде­рации,  Администрацией  Президента РФ,  Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и другими. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства фи­нансов РФ, финансовых органов субъектов Российской Фе­дерации и местных органов власти, руководителей внебюд­жетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий.

При выработке управленческих решений финансового характера как при стратегическом, так и при оперативном управлении учитываются требования экономических и юри­дических законов, результаты экономического анализа как итогов прошлого хозяйственного периода, так и перспектив, используются экономико-математические методы и автома­тизированные системы управления финансами, рациональ­ное сочетание экономических и административных методов управления. Управленческие решения по финансам оформ­ляются в юридических законах, финансовых прогнозах и пла­нах, постановлениях и других формах.

В нашей стране в условиях экономических преобразова­ний неоправданно недооценивается накопленный ранее опыт управления финансами, положительно влиявший на эконо­мику в прошлом. В управлении почти не находят должного применения такие финансовые рычаги, как плата за землю» долговременные нормативы амортизационных отчислений» удельные капитальные вложения и другие. Слабо развива­ются формы государственного кредита, применение субвенций,  целевых дотаций из бюджета. Финансово- кредитные кризис августа 1998 г. потребовал разработки и осуществле­ния новой финансово-кредитной политики, перехода на прин­ципиально новые методы управления финансами. Они долж­ны обеспечить усиление государственного воздействия фи­нансов на развитие реального сектора экономики, способство­вать росту эффективности общественного производства и со­циальной сферы.

Приоритетными задачами экономической политики, на­правленными на достижение устойчивых темпов экономичес­кого роста, представляются: создание условий для развития основных элементов финансовой инфраструктуры (банковс­кого сектора, фондового рынка, инвестиционных институ­тов, рынка страховых услуг) и достижение финансовой ста­бильности; обеспечение сбалансированности бюджетной сис­темы и повышение эффективности ее функционирования; су­щественное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем.

Для реализации указанных задач необходимы конкрет­ные меры по принятию новых законопроектов и внесению изменений и дополнений в действующие в целях создания благоприятного делового климата, защиты прав собствен­ности, дебюрократизации управления, повышения инвести­ционной активности, выравнивания налогового бремени; по совершенствованию платежной системы, введению между­народных стандартов финансовой отчетности и повышению открытости информации о финансово-хозяйственной деятель­ности экономических структур; завершению перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейс­кую систему, а высокодотационных субъектов РФ — на кас­совое обслуживание через органы федерального казначейства; обеспечению прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд; по совершенствованию порядка обязательного страхования, системы государственного регулирования страхования и надзора.

5.2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ И ИХ ФУНКЦИИ

Общее (стратегическое) управление финансами Россий­ской Федерации в соответствии с ее Конституцией возложе­но на высшие органы государственной власти — Федераль­ное Собрание и его две палаты — Государственную Думу и Совет Федерации, Администрация Президента РФ и Пра­вительство РФ.

Оперативное управление финансами осуществляет фи­нансовый аппарат. С его помощью государство руководит финансовой деятельностью во всех структурных подразделе­ниях экономики. Финансовый аппарат выполняет работу по оперативному финансовому планированию, учету, анализу, контролю и исполнению финансовых планов.

Управление финансами на предприятиях и отраслях на­родного хозяйства осуществляют финансовые отделы и служ­бы предприятий, а также финансовые подразделения мини­стерств и ведомств. Сферой страховых отношений управляют специальные страховые структуры. Работу по управлению государственными финансами осуществляют Министерство финансов РФ и его органы на местах.

Государственная Дума и Совет Федерации рассматрива­ют и утверждают федеральный бюджет России и отчет о его исполнении. Федеральное Собрание рассматривает также за­коны о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внут­реннего и внешнего долга.

Важнейшим органом, осуществляющим управление фи­нансами, выступает Министерство финансов Российской Фе­дерации и его органы на местах.

Его основными задачами в области управле­ния финансами являются:

♦ выработка единой государственной финансовой (вклю­чая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферу, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, таможен­ных платежей (в части исчисления и порядка оплаты), вклю­чая определения таможенной стоимости товаров и транспорт­ных средств.

Министерство финансов РФ выполня­ет следующие основные функции:

1.              Разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам:

        организации и функционирования бюджетной систе­мы РФ, определения основ бюджетного процесса;

        федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка его исполнения в очередном финансовом году и отчетность о его исполнении;

        разграничения бюджетных полномочий между РФ, субъектами РФ и органами местного   самоуправления;

        финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

        налоговой, валютной политики и политики в сфере таможенных платежей;

        регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

        эмиссии и обращения государственных и муниципаль­ных ценных бумаг, предоставления государственных гаран­тий РФ;

        управления государственным долгом и финансовы­ми активами РФ;

        регулирования в сфере формирования и инвестиро­вания средств пенсионных накоплений;

        контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере и др.

2.              Разрабатывает и утверждает:

        порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

        порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

        порядок составления и представления бюджетной от­четности об исполнении бюджетов бюджетной системы;

        формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативно-правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

        условия лицензирования, аттестации, деятельности и представления отчетности в отношении субъектов страхово­го дела;

        методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государствен­ных гарантий РФ;

        порядок организации и осуществления контроля и над­зора в финансово-бюджетной сфере и др.

3. Осуществляет:

   составление проекта федерального бюджета на оче­редной финансовый год, обеспечение его исполнения;

   прогнозирование и кассовое планирование исполнения федерального бюджета;

   ведение учета операций по исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетов об исполнении федерального бюджета и консолиди­рованного бюджета РФ;

   экспертизу проектов финансово-экономических обосно­ваний к законопроектам и проектов заключений Правитель­ства РФ по законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

   управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

   функции эмитента государственных ценных бумаг РФ;

   координацию бюджетно-кредитной политики в соответ­ствии с задачами макроэкономической политики;

   участие от имени Правительства РФ в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с дол­жниками в рамках указанных клубов и форумов.

Основными департаментами Министер­ства финансов РФ являются: департамент бюд­жетной политики, который составляет проект федерального бюджета и организует его исполнение; департамент отрасле­вого финансирования, осуществляющий финансирование про­мышленности, строительства и строительной индустрии, транс­портных систем и связи, сельского хозяйства, пищевой про­мышленности и охраны природы; департамент оборонного ком­плекса и правоохранительных органов; департамент управле­ния государственным внутренним и внешним долгом, опреде­ляющий эмиссию государственных внутренних и внешних зай­мов, выплату по ним процентов и их погашение и др.

Важным структурным органом в управлении финансами выступает Федеральное казначейство, отвечающее за кассо­вое исполнение бюджета (подробнее см. гл. 2, п. 2.4).

Контроль за правильным исчислением, полнотой и свое­временностью взносов в бюджет всех обязательных плате­жей возложен на Федеральную налоговую службу и ее орга­ны на местах — налоговые инспекции.

Налоговые    инспекции    обязаны:

   действовать в строгом соответствии с законодатель­ством;

   осуществлять контроль за соблюдением налогового за­конодательства по вопросам правильного исчисления, пол­ноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во вне­бюджетные фонды;

   вести в установленном порядке учет налогоплатель­щиков;

   проводить проверки налогоплательщиков;

   ежемесячно представлять финансовым органам и орга­нам Федерального казначейства сведения о фактически по­ступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

   информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;