Управление бюджетным дефицитом. Финансы домашних хозяйств в системе финансовых отношений

    Парламентский контроль осуществляется в ходе обсуждения и принятия акта об исполнении бюджета на основании указанных документов, а также доклада Счетного комитета (палаты), общей декларации о соответствии центральных счетов органов учета и отчетности министерств, исполнявших бюджет.

    Административный контроль (или контроль со стороны исполнительной власти) ведется по иерархической структуре системы учета, когда бухгалтеры более высокого уровня контролируют более низкий уровень, а сами в конечном счете подчиняются главному казначею. В ряде зарубежных стран действует Генеральная инспекция финансов, которая представляет собой своего рода корпорацию финансовых инспекторов контролеров, связанную с кабинетом министра финансов (бюджета), но не входящую ни в одно из управлений этого министерства. Финансовые контролеры вправе проверять состояние учета во всех звеньях государственных финансов, то есть любого учреждения, а также частных организаций и предприятий, деятельность которых затрагивает интересы казначейства.

    В соответствии с Законом Республики Казахстан “О бюджетной системе” , контроль за использованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, которое определяет также порядок и периодичность проведения ревизий и проверок использования средств республиканского и местных бюджетов, а также местными представительными органами. Участие Счетного комитета в определении указанных “порядка и периодичности” не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

    В зарубежной практике высшие государственные аудиторские и контрольные учреждения играют главную, а в ряде стран судебную роль в контроле и проверке правительственных счетов и операций, а также в содействии развитию надежного управления государственными финансами.

    Существуют не только организационные, но и методические проблемы контроля за исполнением республиканского и местных бюджетов, которые осложняются еще и тем, что до сих пор государственные учреждения и предприятия, как и институты частного права, полностью не перешли на международные стандарты учета и отчетности. Эти обстоятельства сдерживают использование накопленной методической базы, общепринятой в международной финансовой практике. Вместе с тем необходимо критически оценивать зарубежный опыт и не следует слепо его копировать, это по меньшей мере нерационально. В Казахстане пока нет ни устоявшегося финансового и бюджетного законодательства, соответствующей правовой и финансовой культуры подавляющего числа хозяйствующих субъектов и граждан. К тому же существующие методические разработки других контрольно-ревизионных органов не могут быть полностью восприняты Счетным комитетом в силу особой специфики его задач и функций. Поэтому вопрос о разработке адекватных методик и стандартов проведения Счетным комитетом аналитических работ, проверок и контрольных мероприятий стоит очень остро, и он должен быть решен в ближайшее время, в том числе через нормы соответствующего закона, на основе международной практики, опыта государств участников СНГ.

    В таких условиях приоритеты в работе Счетного комитета совершенно иные, важнейшими из которых являются обязание всех пользователей средств республиканского бюджета финансовой культуры, поиск изъянов в действующих нормативных правовых актах, через которые утекают государственные ресурсы. В последнем заключается особый смысл реализации критерия законности. Счетный комитет в силу своего статуса может реализовать это с наибольшей эффективностью. Дело в том, что другие контрольные органы осуществляют проверки, аудит и контрольные мероприятия исключительно в рамках действующих нормативных правовых актов. Их интересует уставная и противоуставная деятельность, а неуставная, которая и осуществляется в законодательных “дырах”, остается за гранью контроля, что должно быть исключено. Более того, участие Счетного комитета в определении порядка и периодичности проведения контрольных мероприятий и проверок использования средств республиканского бюджета в действующих нормативных правовых актах не предусмотрено, что вряд ли можно признать обоснованным.

    Следует отметить, что ни в практике налогово-бюджетной деятельности, ни в научно-теоретических исследованиях вопросы экспертизы и анализа республиканского бюджета, в т.ч. и аудита и контроля его исполнения, цельного, комплексного решения не получили. Имеется достаточно обширная практика проведения на предприятиях и в учреждениях экономического и финансового анализа. Но разработанного и обоснованного механизма аудита, экспертизы, анализа и контроля исполнения республиканского и местных бюджетов, методик, стандартов их проведения пока нет.

    Критерием оценки исполнения бюджета являются, во-первых, полное использование внутренних резервов по привлечению доходов в бюджет, во-вторых, целесообразность и экономичность расходования бюджетных средств.

    В соответствии с указанием Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. о необходимости создания мощной службы внешнего аудита, расширения полномочий Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, укреплении его качественно и количественно Счетным комитетом разработана Концепция развития системы аудита и контроля за исполнением республиканского бюджета в Республике Казахстан.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Финансы домашних хозяйств в системе финансовых отношений 
 

    Финансы необходимы на разных уровнях хозяйствования; в низовом звене - предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям, ассоциациям, концернам, а также на государственном уровне управления экономикой. Допустимо утверждать, что  потребность в финансах есть и у домашних хозяйств, хотя  экономическая наука и практика не всегда рассматривают домашние  хозяйства  как самостоятельный субъект финансовой системы. Финансовая система в широком смысле слова представляет собой совокупность финансовых   отношений, существующих в рамках данной экономической формации.  В  узком смысле слова - это система финансовых учреждения, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделения Государственной налоговой службы.

    В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:

    1)функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, бусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан.

    Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов,   предназначенных   для   обеспечения   многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств  перед государственным бюджетом и коммерческими  банками;

    2) территориальность - каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;

    3) единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обусловливает  единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных актах.

    Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это распределение происходит прежде всего между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств):

    - финансы предприятий, учреждений, организаций, так  как  они  обслуживают основное звено общественного воспроизводства. Им присуши, с одной стороны, черты, характеризующие экономическую природу финансов в целом, а с другой особенности, обусловленные  функционированием финансов в разных сферах общественного производства. Финансы предприятий представляют собой  денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на  выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих;

    - страхование, значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая  деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение  ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;

    - государственные финансы, представляющие собой денежные отношения  по поводу распределения стоимости общественного продукта и части  национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства  и  его предприятий и использованием  государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.

    Каждая из этих сфер состоит из менее крупных  звеньев. Например, в первой сфере выделяют финансы предприятий, функционирующих  на  коммерческих началах. Источником финансовых ресурсов   таких   предприятий, выступает стоимость реализованной продукции, и они формируются в основном из прибыли, амортизационных  отчислений,  выручки от реализации  выбывшего  имущества, устойчивых пассивов, целевых поступлений, продажи акций и других ценных бумаг, кредитов, и достаточно редко за счет бюджетных  субсидий.

    Основным направлением использования финансовых ресурсов таких  предприятий,  выступают платежи органам финансово-банковской системы  (налоги,  проценты,  погашение кредитов,  страховые  платежи),   инвестирование   в   капитальные   затраты (реинвестирование), связанное с  расширенным  воспроизводством,  техническим обновлением, инвестирование в ценные бумаги  (покупка  на  финансовом  рынке акций, облигаций,  государственных  ценных  бумаг),  образование  социальных фондов   и   благотворительность; финансы учреждений и  организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, оказывающих  услуги  социального характера. Основная часть данных предприятий финансируется за  счет  средств государственного бюджета. В целом же  ресурсы  не  коммерческих  предприятий это   денежные   средства,   мобилизуемые   из   различных   источников   на осуществление деятельности. В частности, к таким источникам  относят  помимо средств из государственного  бюджета  денежные  средства  государственных  и муниципальных, частных и кооперативных предприятий, населения,  уплачиваемые за выполненные работы,  поступления  от  оказания  платных  услуг, арендная плата за сданное в аренду  имущество,  добровольные  взносы  и  безвозмездно передаваемые  материальные  ценности,  прочие  денежные   поступления.   Все поступившие средства образуют фонд финансовых  ресурсов  и  используются  на заработную  плату  возмещение  затрат,  расчеты  с  другими  учреждениями  и банками, создание социальных фондов. Мобилизация и использование  финансовых ресурсов на таких  предприятиях  осуществляется  в  зависимости  от  методов ведения   хозяйства   на   основе   сметного   финансирования    и    полной самоокупаемости.

          Финансы общественных организаций  включают  денежные  отношения  между общественными объединениями и  их  членами,  общественными  объединениями  и предприятиями,  внутри   общественного   объединения   по   формированию   и использованию фондов. Источником финансовых ресурсов  выступают  собственные средства, полученные за счет  взносов  членов  организаций,  поступлений  от государства, доходов от деятельности.  Все  ресурсы  используются  на  общее обслуживание.

    Во второй, страховой,  сфере  можно  выделить  в  качестве  звеньев: социальное страхование,  имущественное  и  личное  страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских рисков.

    В сфере государственных финансов в качестве  звеньев,  соответственно, выделяются: государственный бюджетные и внебюджетные фонды,  государственный кредит.

    Каждое звено финансовой системы в свою очередь можно  подразделить  на подзвенья  в  соответствии  с  внутренней  структурой  содержащихся  в   нем финансовых  взаимосвязей.  Так,  в  составе  финансов,  функционирующих   на коммерческих началах, в зависимости от отраслевой направленности могут  быть вычленены    финансы    промышленных,    сельскохозяйственных,     торговых, транспортных предприятий и т.д., а в зависимости  от  форм  собственности  - финансы государственных предприятий, кооперативных, акционерных,  частных  и других.  В  составе  финансов  общественных  организаций  выделяют   финансы профсоюзов,  политических  партий  и общественных  движений,   специальных, целевых и благотворительных фондов. В сфере страховых  отношений  каждое  из звеньев,  представленное  особой  отраслью  страхования,  подразделяется  по видам  страхования,  например,  имущественное   страхование   появляется   на

    страхование  личного  имущества,  транспортное  страхование...   В   составе государственных финансов группировка  финансовых  отношений  внутри  звеньев осуществляется  в  соответствии  с   уровнем   государственного   управления (федеральный, субъектов федерации, местный).

    Финансовая система характеризуется не только составом входящих  в  нее частей,  но  и  потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими  агентами  следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой  и  с  иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков.