Территориальные финансы

3. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уровня мини­мальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государствен­ных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Пере­чень, виды и количественные значения минимальных государст­венных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом и определяются возможностями консолидированного бюджета Российской Федерации. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы мини­мальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Прави­тельством Российской Федерации.

4. Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стан­дартов при безусловном исполнении долговых обязательств. По­ка не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены рас­ходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться рас­ходы), не связанные с достижением минимальных государствен­ных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов выше минимального уровня при недофинансировании других при безусловном исполнении долговых обязательств.

5. В Бюджетном кодексе РФ регламентируется предоставле­ние бюджетных ссуд субъектам РФ на финансирование кассовых разрывов. Субъекты РФ имеют право на привлечение целевых бюджетных ссуд на финансирование кассовых разрывов, обу­словленных сезонным характером затрат либо сезонным харак­тером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях. Цели предоставления ука­занных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам РФ определяются федеральным законом о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год. В случае, если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца фи­нансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Если бюджет субъекта РФ не получает финансовой помощи из федерального бюджета в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъ­екта Российской Федерации.

6. Бюджетный кодекс РФ определят также права органов го­сударственной власти Российской Федерации при предоставле­нии финансовой помощи бюджету субъекта РФ. Уполномочен­ный орган государственной власти Российской Федерации впра­ве провести ревизию бюджета субъекта РФ — получателя фи­нансовой помощи из федерального бюджета. При получении субъектом РФ финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюдже­та субъекта РФ проводится в обязательном порядке.

7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации также имеют право осуществлять контроль за расхо­дованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

-Фонд регионального развития

  в    рамках    деятельности   Фонда   регионального    развития 
   осуществляется   консолидация   расходов   федерального    бюджета, 
   направленных  на  создание на всей территории Российской  Федерации   социальной  инфраструктуры, минимально необходимой  для реализации установленных  Конституцией  Российской  Федерации  и федеральным  законодательством   Российской  Федерации  гарантий,   и снижение  различий    в   социально-экономическом   развитии   регионов по  показателям оснащенности жизнеобеспечивающими объектами социальной   и    инженерной   инфраструктуры.   Фонд   регионального развития   осуществляет    поддержку    различных   инвестиционных проектов   социального   развития   на  условиях  совместного с  субъектами   Российской Федерации финансирования. 
       в  2000  -  2001  годах  для  формирования  перечней  объектов, 
   финансируемых  через  Фонд  регионального развития,  сопоставлялись   фактические   и  нормативные  показатели  обеспеченности  регионов   объектами социальной инфраструктуры. При этом учитывались  различия   в   стоимости  строительства,  налоговом  потенциале  и   бюджетных   возможностях  субъектов Российской Федерации. в 2000 году  из  3240   объектов  отобрано для финансирования более 450  на  территории  46   российских  регионов.  в  2001  году сформирован  перечень  из  511   объектов.             
      Методика  распределения  средств Фонда регионального  развития, 
   выделяемых  на реализацию Программы, предусматривает финансирование   объектов  жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения  (объектов   энерго-,  водо-,  тепло-, газоснабжения).  На  финансирование  этих   объектов  в  2000  году  были  направлены  средства  в  размере  35   процентов,   в  2001  году  -  54  процентов  всех средств Фонда регионального развития. 
       Для  распределения  средств Программы в  2002  году  необходимо 
   учитывать   сформировавшиеся  в  последние  два  года   направления 
   инвестиционной политики Фонда регионального развития.

- Федеральный Фонд компенсаций

1. Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.  
     Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 
     2. Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.  
     3. Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актамим Правительства Российской Федерации.  
     Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  
     Субвенции из Федерального фонда компенсаций предоставляются местным бюджетам через образуемые в составе бюджетов субъектов Российской Федерации региональные фонды компенсаций в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.  
     4. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации.  
     Использование при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.  
     5. Методика (проект методики) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций представляется Правительством Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.  
     Министерство финансов Российской Федерации до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации методику (проект методики) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года проводит сверку указанных исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.  
     Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год после 1 октября текущего финансового года не допускается.  
     Проект распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций, а также исходные данные и расчет указанных субвенций представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении.  
     Внесение изменений во внесенный Правительством Российской Федерации проект распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику (проект методики) распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема Федерального фонда компенсаций и его распределения по видам субвенций не допускается.  
     6. Порядок перечисления субвенций из Федерального фонда компенсаций в бюджеты субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и (или) принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.  
     Расходование субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) местных администраций, открытые в органах Федерального казначейства.

- Фонд софинансирования социальных расходов

Фонд софинансирования социальных расходов (далее — ФССР, Фонд) был образован для частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки (далее — ЕТС) работников бюджетных организаций и на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

Выделение финансовых средств из ФССР субъектам Российской Федерации должно было создать условия для повышения самостоятельности и ответственности региональных властей перед своим населением, способствовать социальной справедливости, максимальному выравниванию резких различий в уровне экономического развития регионов.

Объем средств на 2002 год в этом Фонде определен в сумме 18732,1 млн. рублей, на частичное возмещение повышения заработной платы — 13720,0 млн. рублей и на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на услуги ЖКХ, — 5012,1 млн. рублей.

В связи с исполнением 20 % уровня возмещения расходов консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации на субсидии и дотации населению по оплате услуг ЖКХ, предусмотренные статьей 59 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2002 год», внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения расходов до 2466,8 млн. рублей.

Фактическое использование финансовых средств на указанные цели в 2002 году составило 16186,9 млн. рублей.

Фонд софинансирования социальных расходов изначально не обладал достаточными финансовыми средствами для реализации поставленных задач. Поэтому порядок распределения средств Фонда в 2002 году объективно не мог достичь главной своей цели — достаточной федеральной помощи консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации для ликвидации задолженности по заработной плате. 

- Фонд реформирования региональных финансов 
 
                          I. Общие положения 
 
     1. Настоящее Положение  устанавливает  порядок  отбора  субъектов 
Российской    Федерации   для   предоставления   субсидий   из   Фонда 
реформирования   региональных   финансов,   образуемого   в    составе 
федерального   бюджета   в  целях  активизации  процессов  инансового 
оздоровления,  содействия реформированию бюджетной сферы и  юджетногопроцесса,  стимулирования  экономических реформ в субъектах РоссийскойФедерации,  а также  принципы,  порядок  и  условия  предоставления  ирасходования   субсидий   из   указанного  Фонда  (далее  именуются  -субсидии). 
     2. Источником   образования   Фонда  реформирования  региональныхфинансов   является   заем,   предоставляемый   Международным   банком реконструкции   и   развития  на  развитие  бюджетного  федерализма  и реформирование  региональных   финансов.   Предельный   размер   Фонда реформирования  региональных финансов определяется федеральным законом 
о федеральном бюджете и  Соглашением  между  Российской  Федерацией  и Международным  банком  реконструкции  и  развития  о займе на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных  финансов  (далее именуется - Соглашение о займе). 
     3. Субсидии  предоставляются  субъектам   Российской   Федерации, 
отобранным  на  конкурсной  основе  и обеспечившим реализацию программ реформирования  государственных  и  муниципальных  финансов  (или   их этапов),   разработанных  в  соответствии  с  Основными  направлениями реформирования  региональных  финансов  согласно   приложению   (далее именуются - программы реформирования). 
     4. Направления  и  порядок  использования  субсидий  определяются 
органами   исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в соответствии  с   федеральным   законодательством,   законодательством субъектов Российской Федерации и настоящим Положением. 
 
        II. Порядок отбора субъектов Российской Федерации для 
                       предоставления субсидий 
 
     5. Министерство финансов Российской Федерации  в  соответствии  с настоящим   Положением  и  Соглашением  о  займе  уточняет  порядок  и определяет  сроки  проведения  конкурса  с  целью   отбора   субъектов Российской  Федерации  для  предоставления субсидий (далее именуется -конкурс). 
     6. Министерство   финансов  Российской  Федерации  не  позднее  6 
месяцев до даты окончания приема заявок субъектов Российской Федерации на  участие  в конкурсе (далее именуются - заявки) направляет в органы сполнительной власти субъектов Российской Федерации  форму  заявки  с методическими  рекомендациями  по  ее  заполнению,  требования к плану использования    субсидий    с    указанием    предельных     размеров софинансирования  включенных  в него мероприятий (расходов) и методику оценки заявок. 
     7. Участие в конкурсе продолжают не более 10 субъектов Российской Федерации,  заявки которых  соответствуют  следующим  условиям  (далее именуются  - субъекты Российской Федерации,  претендующие на получение субсидий): 
     а) представление заявок в срок и по установленной форме; 
     б) отсутствие   показателей,    отвечающих    дисквалификационным 
критериям; 
     в) наличие  наибольшего  количества  параметров,  соответствующих 
минимальным стандартам управления региональными финансами. 
     8. Утверждаемая  Министерством  финансов   Российской   Федерации 
методика оценки заявок должна содержать: 
     а) перечень дисквалификационных критериев; 
     б) перечень   минимальных   стандартов  управления  региональными 
финансами; 
     в) методики оценки: 
     платежеспособности субъекта Российской Федерации; 
     уровня управления региональными финансами; 
     первого и второго этапов программы реформирования и отчетов об их исполнении; 
     плана использования субсидий и отчета о его исполнении; 
     г) правила расчета итогового показателя оценки заявки. 
     9. По результатам  конкурса  первоочередное  право  на  получение 
субсидий  предоставляется  не  более 5 субъектам Российской Федерации, заявки которых  имеют  наилучшие  итоговые  показатели  оценки  (далее именуются  -  субъекты Российской Федерации,  отобранные для получения 
субсидий).  Субъекты Российской Федерации,  отобранные  для  получения субсидий, к участию в последующих конкурсах не допускаются. 
    10. Результаты конкурса доводятся до сведения участников в течение 
3 месяцев после даты завершения приема заявок. 
 
            III. Основные условия предоставления субсидий 
 
     11. Субсидии   предоставляются  субъектам  Российской  Федерации, 
отобранным  для  получения  субсидий,  при  соблюдении  ими  следующих 
основных условий: 
     а) представление   в   установленный    Министерством    финансов 
Российской   Федерации   срок  и  по  установленной  форме  отчета  об 
исполнении  программы  реформирования  (или  ее  этапа)  и  отчета  об исполнении плана использования субсидий; 
     б) отсутствие дисквалификационных критериев; 
     в) выполнение  программы  реформирования (или ее этапа),  которое оценивается в соответствии с методикой  оценки  отчета  об  исполнении программы реформирования; 
     г) выполнение  по  завершении  этапа   программы   реформирования установленных   методикой   оценки   заявок   минимальных   стандартов управления региональными финансами; 
     д) выполнение  плана  использования  субсидий  (или  его  этапа), 
которое оценивается  в  соответствии  с  методикой  оценки  отчета  об 
исполнении плана использования субсидий. 
     12. Конкретные  условия  предоставления   субсидий,   порядок   и 
методика проверки их соблюдения устанавливаются Министерством финансов Российской  Федерации  в  соответствии   с   требованиями   настоящего Положения,   Соглашения  о  займе  и  доводятся  до  сведения  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,  претендующих на получение субсидий. 
     13. Оценка выполнения программы  реформирования  (или  ее  этапа) производится  путем  соотнесения показателя прироста уровня управления региональными  финансами  с  заложенным  в  программе   реформирования показателем   целевого   прироста   уровня   управления  региональными финансами.  При исполнении программы реформирования субъект Российской Федерации   имеет   право  при  наличии  соответствующего  обоснования заменить программные мероприятия  в  пределах,  допускаемых  методикой оценки отчета об исполнении программы реформирования. 
     14. Оценка  выполнения  плана  использования  субсидий  (или  его 
этапа)    производится   на   основании   документов,   подтверждающих осуществление и (или) включение в бюджет субъекта Российской Федерации на соответствующий год расходов,  предусмотренных указанным планом,  а также соблюдение уровней  софинансирования  (возмещения),  допускаемых 
для данных расходов за счет субсидий. 
     15. Субъект  Российской  Федерации,  отобранный   для   получения 
субсидий,  не  выполнивший  условия,  необходимые для получения первой части субсидии, сохраняет право на получение второй части субсидии при выполнении установленных условий. 
     16. Результаты  проверки  выполнения  условий,  необходимых   для 
получения   субсидий,   доводятся  до  органов  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации,  представивших  отчеты  об  исполнении программы  реформирования  и  отчеты об исполнении плана использования субсидий,  в течение 3 месяцев  после  даты  завершения  представления указанных отчетов. 
 
                 IV. Порядок расчета размера субсидий 
 
     17. Размер  средств  Фонда  реформирования региональных финансов,распределяемых по  результатам  конкурса,  определяется  Министерством финансов  Российской Федерации в соответствии с Соглашением о займе из расчета обеспечения в среднем  8  млн.долларов  США  на  один  субъект Российской Федерации, отобранный для получения субсидий. 
     18. Средства,  предусмотренные пунктом 17  настоящего  Положения, распределяются  по  результатам  конкурса  между субъектами Российской Федерации, отобранными для получения субсидий, в следующем порядке: 
     30 процентов  -  поровну  между  указанными субъектами Российской Федерации; 
     30 процентов - пропорционально численности (на последнюю отчетную дату)  населения,  постоянно  проживающего  на  территории   указанных субъектов Российской Федерации; 
     40 процентов - пропорционально итоговым показателям оценки заявок указанных субъектов Российской Федерации. 
     Рассчитанные в  соответствии   с   настоящим   пунктом   субсидии 
предоставляются двумя равными частями в течение 2 финансовых лет. 
     19. Если  один  или  несколько  субъектов  Российской  Федерации, 
отобранных для получения субсидий,  лишаются права на получение первой или второй  части  субсидии,  то  эти  средства  распределяются  между субъектами Российской Федерации,  претендующими на получение субсидий, которые выполнили условия,  необходимые для получения субсидий,  но им не  было  предоставлено  первоочередное  право  на получение субсидий. 
Распределение   указанных   средств    осуществляется    в    порядке, 
предусмотренном  пунктом  18  настоящего  Положения.  При  этом размер субсидии, предоставляемой в соответствии с настоящим пунктом, не может превышать  минимального  размера  субсидии,  предоставляемой  субъекту Российской Федерации, отобранному для получения субсидий. 
     20. В случае образования остатка средств после их распределения в 
соответствии с пунктом  19  настоящего  Положения  они  распределяются между  субъектами  Российской  Федерации,  отобранными  для  получения субсидий,  выполнившими условия,  необходимые для получения  субсидий, пропорционально   размерам   средств,   полученных   этими  субъектами Российской Федерации в соответствии с пунком 18 настоящего Положения. 
При  этом  не  допускается  увеличения  размера  соответствующей части субсидии,  предоставляемой субъекту Российской Федерации,  отобранному для   получения  субсидий,  более  чем  в  1,5  раза  по  сравнению  с первоначальным размером субсидии на соответствующий финансовый год. 
 
                   V. Порядок расходования субсидий 
 
     21. Субсидии перечисляются в доход бюджетов субъектов  Российской Федерации в валюте Российской Федерации.  Размер субсидий,  подлежащих 
перечислению   в   бюджеты   субъектов    Российской    Федерации    в 
соответствующем финансовом году, рассчитывается по курсу доллара США к рублю на начало данного года,  используемому при  составлении  проекта федерального бюджета. 
     22. Перечисление субсидий производится на основании  распоряжения Правительства   Российской   Федерации,  проект  которого  вносится  в становленном порядке  Министерством  финансов  Российской  Федерации. 
Субсидии  зачисляются  в  установленном  для  исполнения  федерального бюджета порядке на  счета  бюджетов  субъектов  Российской  Федерации, открытые  в  органах  федерального  казначейства,  с  отражением  их в доходах соответствующих бюджетов.     23. Полученные   субсидии  направляются  органами  исполнительной власти  субъектов  Российской  Федерации  на  финансирование  расходов (включая   возмещение  ранее  произведенных  расходов)  на  реализацию программ   реформирования,   обслуживание   и    погашение    долговых 
обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов в соответствии с планами использования субсидий.  Конкретные  мероприятия  (статьи),  финансируемые  за  счет субсидий,  а также порядок использования  этих  субсидий  определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 
     24. Органы исполнительной власти субъектов  Российской  Федерации представляют  в  Министерство  финансов Российской Федерации отчеты об использовании субсидий по форме и  в  сроки,  которые  устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации.      25. Финансовый контроль за расходованием субсидий  осуществляетсяв соответствии с законодательством Российской Федерации.