Территориальные финансы

эксплуатационных  расходов. Однако территориальные органы власти не всегда

располагают необходимыми для этого ресурсами. Все это  вынуждает их

обращаться за помощью к предприятиям, находящимся  на подведомственной

им территории. Предприятия выделяют материальные, финансовые и трудовые

ресурсы на общегородские  мероприятия.      

 Промышленные предприятия берут на себя заботы по прокладке и

поддержанию дорог  и тротуаров вдоль своих объектов, освещению и

озеленению прилегающих  к ним территорий, ремонтируют транспортные и

водопроводно-канализационные  и другие коммуникации. Во многих городах

для координации  такой помощи созданы советы директоров предприятий, на

которых решается вопрос о вкладе каждого предприятия  в финансирование

общегородских мероприятий.      

 В последние десятилетия в практику хозяйственной работы на местах

широко внедряется метод долевого участия предприятий  в создании объектов

инфраструктуры. Все чаще средства предприятий стали  объединяться со

средствами территориальных  бюджетов. Такая форма использования средств

предприятий прогрессивна и перспективна. Она способствует кооперации

ресурсов ведомств и местных органов власти, более  рациональному их

использованию, комплексности застройки городских  массивов, более быстрому

достижению экономического и социального эффекта от вкладываемых средств.      

 Вместе с тем надо отметить, что в условиях становления рыночных

отношений и  экономического кризиса многие предприятия  в целях снижения

себестоимости своей продукции и повышения  конкурентоспособности пошли

по пути не только сокращения выделения средств на общерегиональные

мероприятия, но и отказа от подведомственных объектов социально-

культурного и  коммунально-бытового назначения. А  это усиливает нагрузку на

местные бюджеты  по содержанию и развитию социальной инфраструктуры.      

 Следует полагать, что после выхода страны из экономического кризиса,

с укреплением  финансового положения предприятий  они, в целях социальной

защищенности  своих трудовых коллективов и улучшения условий проживания

их в населенных пунктах, будут увеличивать выделение  средств на социальную

инфраструктуру  и осуществление общерегиональных мероприятий. Все это

приведет вновь  к повышению значения средств  предприятий в

территориальных финансах . 

                      Муниципальные внебюджетные фонды. 

     Один из возможных путей концентрации средств предприятий на

финансирование      общерегиональных      мероприятий     –     образование

муниципальных внебюджетных фондов экономического и  социального

развития.      

 Муниципальный внебюджетный фонд может формироваться за счет

следующих источников:      

 • добровольные взносы юридических и физических лиц;     

 • доходов от аукционов;     

 • штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное        

 использование     природных    ресурсов    и   другие    нарушения        

 природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а       

 также платежей, компенсирующих причиненный ущерб;     

 • штрафов за административные и другие правонарушения, налагаемые       

 органами местного самоуправления и их должностными лицами на       

 основе законодательства РФ.     

 Муниципальные внебюджетные фонды создаются на основании решений

местных представительных органов власти. В соответствии с их решениями

исполнительные  органы власти открывают в банках специальные счета для

хранения средств, поступающих в фонды. Для управления фондом может

создаваться коллегиальный  орган, состоящий из представителей местных

органов власти и заинтересованных предприятий и организаций.

Коллегиальный орган принимает решение об использовании  средств фонда.      

 Мобилизованные в такие фонды средства могут быт направлены на

расходы, связанные:      

 • со строительством на кооперативных началах объектов социально-        

 бытового назначения;      

 • с увеличением текущих расходов бюджета (за исключением        

 лимитированных расходов), а также финансированием плановых        

 затрат в случае невыполнения планового размера доходов;      

 • с перерасходами установленных смет и нормативов. 

    Средства, полученные за счет взносов предприятий, должны, как

правило,    использоваться     на    создание    и   содержание    объектов

общерегионального назначения.     

 Создание муниципальных внебюджетных фондов в населенных пунктах

содействует:    

 • концентрации средств предприятий и местных органов на развитие        

 социально-бытовой инфраструктуры;    

 • усилению материальной заинтересованности местных органов в        

 результатах своей хозяйственной деятельности;    

 • укреплению финансовых ресурсов местных органов власти, что        

 придаст необходимую устойчивость их финансовой базе при        

 выполнении возложенных на них функций и плановых задач;    

 • более эффективному использованию материальных и финансовых         

 ресурсов нашего общества;    

 • усилению экономической связи местных органов с предприятиями,        

 расположенными на подведомственной им территории; 

    • освобождению предприятий от выполнения несвойственных им        

 функций по развитию местного хозяйства;    

 • расширению финансовых возможностей местных органов для        

 ликвидации     диспропорции      между     производственными     и      

   непроизводственными       сферами     и    диспропорции     внутри        

 инфраструктуры;     

 • росту влияния местных органов власти на развитие отдельных         

 отраслей инфраструктуры, повышению технического уровня        

 подведомственных предприятий, организаций и учреждений, что        

 создает необходимые условия для их динамичного развития;    

 • повышению уровня обслуживания и совершенствованию услуг,        

 оказываемых населению.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Статьи расходов территориальных финансов.

     Развитие  экономического потенциала страны, увеличение населения, расширение процесса урбанизации являются основными факторами увеличения числа и объема территориальных бюджетов.                                                            Рост территориальных бюджетов непосредственно связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социально-бытовой инфраструктуры. В общем объеме территориальных бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов                            Рост городских поселений, увеличение числа городских жителей, рост крупных городов, где бюджетные расходы на одного жителя в пять-семь раз выше, чем в малых городах, влекут за собой увеличение расходов городских бюджетов, темпы роста которых опережают темпы роста звеньев местных бюджетов.                                                                                                           Следует отметить, что структура расходов отдельных видов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Так, республиканским, краевым, областным и городским органам власти подчинена подавляющая часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства и торговли, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%.                                                                                Территориальным органам подведомственна подавляющая часть социально-культурных учреждений и, в первую очередь, учреждения народного образования и здравоохранения. Поэтому в территориальных бюджетах значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в краевых, областных и городских бюджетах они составляют от 30% до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60% до 80%.

     В расходах территориальных бюджетов на социально-культурные мероприятия  наиболее быстрыми темпами растут затраты  на здравоохранение, просвещение и  науку, что связано с развитием  сети медицинских учреждений и расширением  научных и проектных работ, финансируемых из этих бюджетов по проблемам градостроительства, комплексного развития административно-территориальных единиц, автоматизированных систем управления местным хозяйством и т.д.                                                                                              Развитие урбанизации проявляется в ускоренных темпах роста расходов территориальных бюджетов на финансирование народного хозяйства. Эти расходы имеют тенденцию к увеличению в связи с ростом и усложнением местного хозяйства, повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Рост территории населенных пунктов ведет к удлинению коммуникаций, к увеличению эксплуатационных расходов. Преимущественный рост крупных городов, где расходы в расчете на одного жителя выше,  также важный фактор роста расходов территориальных бюджетов. Не следует игнорировать и тот факт, что с развитием урбанизации повышаются потребности жителей малых городов, поселков и сельских поселений, где все в больших масштабах развивается коммунальное хозяйство.            Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов территориальных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды.                                                                                                    До недавнего времени почти все финансирование охраны окружающей среды производилось за счет средств ведомств и предприятий. Но с переходом предприятий и организаций на самоокупаемость наблюдается тенденция к снижению участия предприятий в природоохранных мероприятиях, так как это ведет к удорожанию продукции и ухудшению финансового состояния предприятий. Следует отметить, что ведомственное финансирование охраны окружающей среды зачастую недостаточно эффективно, поскольку мероприятия не всегда скоординированы, а средства распыляются.                      В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе, за счет территориальных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке  и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.                                                                                 Одна из актуальных проблем — улучшение благоустройства российских городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов незаработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе городским специализированным организациям по благоустройству, жилищным организациям, кооперативам. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству.