Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Марта 2011 в 14:36, реферат
Финансовый контроль – часть деятельности государственных полномочных органов, направленная на защиту интересов как государства в целом и его экономических интересов и безопасности, так и на защиту субъектов экономической деятельности.
г) ревизия. Это наиболее
распространенный метод бюджетного
контроля. Ревизия – это комплекс
взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной
деятельности предприятий, учреждений,
организаций. Проверкой может быть
также охвачена работа финансовых органов
по составлению и исполнению бюджета.
Ревизии проводятся в органах
государственной власти и их отдельных
структурных подразделениях; во внебюджетных
фондах; на предприятиях и в организациях
с государственным участием; в
организациях всех форм собственности,
получающих бюджетное финансирование,
и др. Они служат основой для
принятия управленческих решений, способствуют
профилактике нарушений в бюджетной
сфере.
В зависимости от
того, насколько широко ревизии охватывает
деятельность проверяемого объекта, можно
выделить следующие их виды:
комплексные ревизии.
Это наиболее распространенный вид
проверок. Он охватывает все стороны
деятельности ревизуемой организации:
финансовые и хозяйственные операции,
организацию производства, эффективность
использования ресурсов, расчеты
с бюджетом и внебюджетными фондами,
состояние бухгалтерского учета
и др. Для проверки отдельных вопросов
могут привлекаться специалисты
в предметной области;
тематическая ревизия,
при которой проверке подлежит лишь
определенный участок деятельности
организации. Такая ревизия не дает
полного представления о работе
объекта, но позволяет провести углубленный
анализ по какой-либо одной проблеме.
Если проверка однородных участков проводится
в нескольких организациях, это дает
возможность выявить типичные недостатки,
разработать рекомендации по их преодолению.
Все нарушения, которые
были выявлены в процессе проверки,
отражаются в акте ревизии. Акт является
официальным документом, на основе
которого делаются выводы о деятельности
организации и принимаются
Органы, осуществляющие
финансовый контроль.
В предыдущем пункте
я уже отметил, что финансовый
контроль подразделяется на несколько
видов по разным основаниям. В зависимости
от времени проведения, сферы финансовой
деятельности, формы проведения и
т.д. Существует также классификация
финансового контроля в зависимости
от органов осуществляющих его.
а) президентский;
б) представительных
органов государственной власти
и местного
самоуправления;
в) исполнительных органов
власти;
г) финансово-кредитных
органов;
е) ведомственный
и внутрихозяйственный;
д) общественный;
ж) аудиторский.
Принцип разделения
властей придает важную роль финансовому
контролю за деятельностью органов исполнительной
власти со стороны органов представительной
власти и определяет его новое содержание.
Основы контроля закреплены в Конституции
российской Федерации, в Конституциях
республик в составе Федерации, а также
в основных законах и правовых актах представительных
органов местного самоуправления и органов
исполнительной власти.
Так, для осуществления
контроля за исполнением федерального
бюджета Совет Федерации и
Государственная Дума образует Счетную
палату ( ст. 101 ч.5 Конституции РФ). Состав
и порядок деятельности Счетной палаты
определяется Федеральным Законом Российской
Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты
– контроль за федеральной собственностью
и федеральными денежными средствами.
Контролю подлежат все юридические лица
в части, связанной с получением, перечислением
и использованием ими средств федерального
бюджета и внебюджетных фондов, использованием
федеральной собственности, а также наличием
у них налоговых, таможенных и иных льгот,
предоставленных федеральными органами.
Счетная палата обязана
контролировать состояние государственного
внутреннего и внешнего долга
Российской Федерации, деятельность Центрального
Банка России по обслуживанию государственного
долга, эффективность использования
иностранных кредитов и займов, получаемых
Правительством Российской Федерации,
а также предоставление Россией
средств в форме займов и на безвозмездной
основе иностранным государствам и международным
организациям.
Осуществляя контрольную
деятельность, Счетная палата в праве
проводить ревизии и тематические проверки,
о результатах которых она информирует
Совет Федерации и Государственную Думу.
При выявлении нарушения законов, влекущего
за собой уголовную ответственность, передает
соответствующие материалы в правоохранительные
органы.
В своей деятельности
счетная палата взаимодействует
с другими контрольными органами
Российской Федерации. Контрольные
органы президента и Правительства
Российской Федерации, Федеральная
служба контрразведки, контрольные
органы субъектов Федерации, правоохранительные
органы, Центральный банк, Государственная
налоговая служба и иные органы обязаны
оказывать содействие деятельности
Счетной палаты.
Счетная палата должна
регулярно предоставлять
В ведение государственной
Думы и Совета Федераций передан
контрольно-бюджетный комитет. В его
компетенцию входят помимо экспертно-аналитической
работы по финансовым вопросам, связанным
с доходами и расходованием бюджетных
средств, проведение также финансового
контроля за: исполнением федерального
бюджета; соблюдением законности и повышением
эффективности государственных средств,
выдаваемых на финансирование бюджетных
организаций, сферы материального производства,
обороны; формированием доходов и расходов
от внешнеэкономической деятельности;
использованием внебюджетных фондов.
Контрольные функции
в области финансов осуществляют
также представительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации,
что закреплено в их законодательстве
в соответствии с федеральными актами,
и органы местного самоуправления.
В целях эффективности
президентского контроля в ведении
Президента Российской Федерации создан
специальный контрольный орган
– Контрольное управление Президента
Российской Федерации (преобразованное
из Контрольного управления Администрации
Президента Российской Федерации).
Контрольное управление
имеет территориальные
●
анализ деятельности специальных органов
контроля и надзора
федеральных органов
исполнительной власти, подразделений
Администрации Президента,
органов исполнительной власти субъектов
Федерации;
●
рассмотрение жалоб и обращений граждан,
предприятий, учреждений.
Все они предполагают
возможность проведения контроля, являющегося
по своему содержанию финансовым.
Управление не наделено
правом применение каких-либо санкций,
однако оно в праве направлять предписания
об устранении выявленных нарушений руководителям
федеральных органов исполнительной власти,
главам исполнительной власти субъектов
Федерации. Эти предписания должны быть
рассмотрены соответствующими органами
и должностными лицами в течение 10 дней.
Органы исполнительной
власти направляют контрольную деятельность
подведомственных им органов государственного
управления, в том числе финансовых,
а также непосредственно сами
осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих
полномочий Правительство Российской
Федерации контролирует составление
и исполнение федерального бюджета,
проведение единой финансовой, кредитной
и денежной политики, осуществляет
систематический контроль за исполнением
Законов Российской Федерации и иных актов,
регулирующих финансовые отношения, другими
органами исполнительной власти субъектов
Федерации, принимает меры по устранению
их нарушения.
В полномочия Правительства
Российской Федерации входит контроль
за деятельностью в области финансов подведомственных
ему министерств, государственных комитетов
и других, включая органы федеральной
службы финансовой сферы. При этом Правительство
российской Федерации вправе отменить
акты указанных органов.
Направляя деятельность
подведомственных ему органов по
осуществлению финансового
Важнейшее место
в системе финансового контроля
занимает Министерство финансов Российской
Федерации, которое не только разрабатывает
финансовую политику страны, но и контролирует
ее осуществление.
Прежде всего Минфин
осуществляет финансовый контроль в процессе
разработки федерального бюджета; контролирует
поступление и расходование бюджетных
средств и средств федеральных внебюджетных
фондов; участвует в проведении валютного
контроля; контролирует направление и
использование государственных инвестиций.
Следует при этом
отметить, что контрольные полномочия
Минфина Российской Федерации распространяются
на финансовые средства только федерального
уровня. В тех случаях, когда проверяется
деятельность исполнительных органов
власти субъектов Федерации, его
контрольные функции не должны выходить
за эти рамки. Такой подход обусловлен
принципом самостоятельности
Однако, принимая во
внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс,
отметим, что на Минфин возложено осуществление
финансового контроля за исполнением
бюджетов субъектов российской Федерации
и местных бюджетов, если субъект Российской
Федерации получает помощь в объеме свыше
50% расходов его консолидированного бюджета.
Назначается ревизия и исполнение бюджета
субъекта Федерации переходит под контроль
Минфина и в случаях, когда субъект не
в состоянии обеспечить обслуживание
и погашение своих долговых обязательств.
Финансовый контроль
осуществляют все структурные подразделения
МФРФ соответственно их компетенции. Так,
органы казначейства призваны осуществлять
государственную бюджетную
Функции органов
Государственного страхового надзора
также ограничены особой сферой –
страховой деятельностью. Они осуществляются
в целях обеспечения соблюдения
требований законодательства РФ о страховании,
развития страховых услуг, защиты прав
и интересов участников страховых
отношений.
Перестройка банковской
системы и возникновение