Сущность и значение финансового контроля. Виды, формы и методы финансового контроля

Сущность и значение финансового контроля.                                     Финансовый контроль – часть деятельности государственных полномочных органов, направленная на защиту интересов как государства в целом и его экономических интересов и безопасности, так и на защиту субъектов экономической деятельности.                                                        В Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.       

  Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возложен на Счетную палату Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Государственную налоговую службу Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

В качестве главных  приоритетов государственного финансового  контроля являются:

контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и иные федеральные внебюджетные фонды, а  также кредитных и заемных  средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета;

контроль за своевременным финансированием расходов на социальную сферу по объемам, структуре и целевому назначению, в том числе на оплату труда (денежное довольствие), выплату пенсий, стипендий, пособий и другие социальные выплаты.

Признано необходимым  проведение не реже одного раза в год  соответствующими контрольными финансовыми  органами комплексных ревизий и  тематических проверок поступлений  и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.    

Значение финансового  контроля выражается в том, что при  его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными  органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам  государства.

 Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями. 

Конкретные формы  и методы финансового контроля позволяют  обеспечить интересы и права как  государства и его учреждений, так и всех других экономических  субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

    Государственный  финансовый контроль предназначен  для реализации финансовой политики  государства, создания условий  для финансовой стабилизации. Это,  прежде всего разработка, утверждение  и исполнение бюджетов всех  уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.

   Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах. 

Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается  в: 

а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и  

органами местного самоуправления, организациями и  гражданами; 

б) проверке правильности использования государственными и 

муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, 

находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении 

денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств  и других 

средств); 

в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов  

и хранения денежных средств предприятиями, организациями, 

учреждениями; 

г) выявлении внутренних резервов производства; 

д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины. 

В случае их выявления  в установленном порядке принимаются  меры  

воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам,  

обеспечивается возмещение материального ущерба государству,  

организациям, гражданам.

      Виды, формы и методы финансового  контроля.   

 Финансовый контроль  как специализированный вид управленческой  деятельности и особая отрасль  экономических знаний располагает  разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной  или основанными на достижениях  смежных областей (бухгалтерского  учета, статистики, финансов, государственного  бюджета).

Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического  и математического, документального  и фактического.     

   ого и фактического. 

Деление контроля на документальный и фактический носит  в известной мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных. 

Так, источниками  информации для документального  контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая  отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация. 

Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа  и т.д.), он не может быть всеобъемлющим  ввиду непрерывности хозяйственных  операций. 

К основным способам документального контроля можно  отнести: 

● формальную и арифметическую проверку документов; 

● юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах; 

● логический контроль объективной возможности документально 

оформленных хозяйственных  операций; 

● сплошное и выборочное наблюдение; 

● встречную проверку документов; 

● способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной 

оценке материальных затрат с целью последующего определения 

величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство 

определенных видов  продукции, которые ко времени контроля имеются в 

наличии; 

● оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным  

корреспонденции счетов бухгалтерского учета; 

● балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их 

отражением в финансово-бухгалтерской  документации. 

Приемы фактического контроля могут быть подразделены на три группы: 

● инвентаризация; 

● экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного  

объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов  

материальных затрат и выхода готовой продукции; 

● визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских  

помещений, производственных подразделений, состояния контрольно- 

пропускного режима. 

Среди форм финансового  контроля выделяют предварительный, текущий  и последующий контроль. 

Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию, распределению  и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и.т.п. 

Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций ( в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно – хозяйственных расходов, капитального строительства и.т.д.) 

Последующий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций ( после исполнения доходной и расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и.т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.  

       Для осуществления контроля могут использоваться различные методы, к числу которых относятся: 

а) проверки, которые  подразделяются на документальные и камеральные. Документальные проверки проводятся непосредственно на предприятии или в организации. При этом изучаются сметы расходов, бухгалтерская и статистическая отчетность, расчеты с бюджетом по налогам и другим обязательным платежам, иные финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств в том случае, если их сохранность не гарантируется (то есть если они могут быть подменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не связаны с посещением проверяемых организаций. Такие проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа на основе документов, предоставленных предприятиями и организациями, а также иных сведений, имеющихся в его распоряжении; 

б) обследование. Основано на личном ознакомление проверяющего с отдельными сторонами деятельности предприятий и организаций по месту их нахождения. При этом могут не только изучаться финансовые документы, но и проводиться наблюдение, опрос сотрудников, контрольные замеры, обследование помещений, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, и др.; 

в) экономический  анализ, который предполагает анализ исполнения доходной и расходной  части бюджета, а также смет бюджетополучателей. Он позволяет выявить проблемы и  противоречия бюджетного процесса, пути повышения его эффективности. Поскольку  бюджетная система является одним  из важнейших инструментов регулирования  социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние  на отдельные стороны общественной жизни. Результаты такого исследования служат основой для выработки  стратегии экономической политики государства на перспективу;