Сущность и функции финансов

   Тема 1 Сущность и функции финансов

1. Необходимость и предпосылки возникновения  финансов. Финансы как историческая категория.
2. Сущность финансов, их специфические признаки.
3. Общественное назначение финансов, их функции.
4. Финансовые ресурсы как материальный носитель финансовых отношений.

1. 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФИНАНСОВ

Финансы возникают с появлением денег. Деньги, выполняя функцию средства обращения, становятся капиталом, т. е. самовозрастающей стоимостью, или стоимостью, приносящей прибыль или доход. Таким образом, деньги создают условия для появления финансов как самостоятельной сферы денежных отношений, как части производственных отношений.

Термин "финансы" происходит от латинского слова finis, означающего конец, окончание, финиш.

В древнем мире и в средние века термин finis применялся в денежных отношениях, возникающих между государством (в лице короля, судей и т.п.) и населением. Он выражал окончательный расчет, т.е. означал завершение денежного платежа.

Лица, уплатившие взносы в пользу судьи, короля или  различных государственных органов, получали на руки документ, называемый fine.

Впоследствии  от названия этого документа произошел  термин financia, который на латинском языке означал денежный платеж.

В XVI в. во Франции латинский термин financia превращается во французский термин finance, означающий наличность, доход. Этот термин используется в смысле как совокупность публичных (т.е. государственных) доходов и расходов и постепенно трансформируется в современное понятие финансов.

Как историческая категория финансы являются продуктом цивилизации. Они возникают с появлением торговли и как производное от торговли. Разделение труда и расчленение первобытного общества на отдельные классы привело к разложению родового строя и замене его государством. Домашняя утварь и стада животных из родовой (семейной) собственности переходят в частную собственность и становятся предметом обмена, т. е. превращаются в товар. Появляются деньги как знак обмена. Большую роль в обществе стали играть те, у кого много денег, что способствовало появлению купцов и капитала. Развитие процесса купли-продажи товара за деньги вызвало появление денежных займов и обменных пунктов (лавка менялы), и вместе с ними появляются процент, ростовщичество и банки. Государству для выполнения своих функций требуются денежные ресурсы, которые формируются в добровольной, а еще больше в принудительной форме с помощью сборов и налогов. Все это способствовало созданию финансов и финансовой системы государства, причем сначала появляются финансы граждан и на их основе возникают финансы государства как общественного института.

В докапиталистических  формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов. Денежное хозяйство в тот период было развито только в армии. Главными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата; строительство общественных сооружений (храмов, каналов для оросительных систем, портов, дорог, водопроводов). Главными доходами являлись: поступления от государственного имущества (доменов) и регалий (монопольного права монарха на отдельные промыслы и торговлю определенными товарами); военная добыча, дань с покоренных народов; натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.

С разложением  феодализма и постепенным развитием  в его недрах капиталистического способа производства все большее  значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства; доля натуральных сборов и повинностей резко сократилась.

На ранних стадиях  развития государства не существовало разграничения между ресурсами  государства и ресурсами его  главы: монархи распоряжались средствами страны как своей собственностью. С выделением государственной казны  и полным отделением ее от собственности  монарха (16-17 вв.) возникают понятия  государственных финансов, государственного бюджета, государственного кредита.

Государственные финансы послужили мощным рычагом  первоначального накопления капитала, происходившего в 16-18 вв. Из колониальных стран в метрополии притекали огромные богатства, которые в любой момент могли быть использованы в качестве капитала. Государственные займы и налоги широко использовались в производительных целях для создания первых капиталистических предприятий. Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма, которая позволяла первым капиталистам устанавливать на производимые промышленные изделия высокие цены, получать высокие прибыли, которые в значительной части направлялись на расширение производства.

В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения  приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические  отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения национального дохода.

Основные средства капиталистических государств стали концентрироваться в государственном бюджете.

Для государственных  финансов капиталистических стран  характерен быстрый рост расходов, что обусловлено прежде всего усилением милитаризации экономики. В конце 19 в. почти во всех капиталистических странах затраты государства на военные цели, погашение государственного долга и процентов по нему составляли свыше 2/3 всех государственных расходов. Крупные средства направлялись также на содержание государственного аппарата — парламента, министерств, ведомств, полиции, тюрем и др. Затраты на просвещение, здравоохранение были крайне невелики. Основным источником доходов государства были налоги, преимущественно косвенные.

Двадцатый век  характеризуется мощным развитием  производительных сил, образованием монополистических объединений, слиянием государства с монополиями, расширением функций капиталистических государств. Государство не только обеспечивало обороноспособность страны, охрану частной собственности на средства производства, свободу предпринимательства и правопорядок, но и стало участвовать в процессе производства, распределения и использования общественного продукта.

Каковы предпосылки  возникновения финансов? Почему только в средние века возникли данное явление  и термин, отражающий его. Ведь человечество задолго до этого имело деньги, товарно-денежные отношения, государственное устройство.

Первая  предпосылка. Именно в Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохранились монархические режимы, но власть монархов была, значительно урезана и самое главное произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств - бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

Вторая  предпосылка. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т. е. возникли системы; государственных. доходов и расходов, с, определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Примечательно, что основные группы - расходной части бюджета практически не изменялись, в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление, экономику, социальные нужды. Интересен и тот факт, что практически до сих пор неизменной (11—13%) остается доля расходов на управление в бюджетах разных стран в различные периоды.

Третья  предпосылка. Налоги в денежной, форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этапе развития государственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Распределительные отношения — часть экономических отношений в обществе, и финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических отношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначение — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимости. Финансы вместе с тем и историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т. е. изменяются во времени.

Можно выделить два основных этапа развития финансов. Первый этап — неразвитая форма  финансов. Она характеризуется непроизводительным характером финансов; т. е. основная масса  денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась  на военные цели и практически  не оказывала воздействия на экономику. Второй характерной чертой этого  периода была узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена — бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны сформированием и использованием бюджета. По мере развития товарно-денежных отношений, государственности возникала необходимость в новых общегосударственных фондах денежных средств и соответственно новых группах денежных отношений по поводу их формирования и использования.

В настоящее  время повсеместно, независимо от политического и экономического устройства того или иного государства, финансы вступили в новую стадию своего развития. Это обусловлено многозвенностью финансовых систем, высокой степенью воздействия на экономику большим разнообразием финансовых отношений. На этой стадии финансы становятся одним, из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного воспроизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

2 Нам предстоит разобраться, что же собой представляют финансы? 
Очевидно, никто не может указать рукой и сказать: 
«Это финансы», как мы можем сделать с большинством ма¬териальных предметов. Да и описать словами, что такое финансы - не так уж просто. 
Дело в том, что финансы - это экономическая категория, а экономическая категория - это совокупность одно¬родных экономических отношений, выраженная в обобщенном, абстрактном виде. 
Каждая экономическая категория имеет свои признаки. по которым ее можно отличить от других. Каковы же признаки финансов, как экономической категории? Перечислим их : 
- денежный характер 
 - распределенный характер 
 - их связь с образованием доходов и фондов денежных средств 
 - императивность.

Научное понятие  «финансы» обычно связывают с  теми процессами, которые обязательно  сопровождаются движением денежных средств. Само слово финансы в  переводе означает денежные средства. Денежный характер финансовых отношении - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. В историческом плане, если нет денег, то не может быть и финансов (т.к. финансы - общественная форма, обусловленная существованием денег). Однако дви¬жение денежных средств само по себе не раскрывает сущ¬ности финансов. 
Финансы - это не деньги, а общественные отношения по поводу денег. 
Финансы являются категорией воспроизводства. 
Вы знаете, что процесс воспроизводства включает четыре стадии: 
        1. Производство. 
2. Распределение. 
3. Обмен. 
       4. Потребление. 
На какой же стадии возникают и функционируют финансы? 
Этот вопрос относится к разряду дискуссионных, единого мнения среди ученых здесь нет. Можно выделить, по меньшей мере, две трактовки сущности финансов: распределительную и расширительную.  
Одни ученые считают, что финансы возникают при распределении и перераспределении стоимости обществен¬ного продукта - это распределительная трактовка сущности. финансов. Представителями этой группы ученых были; 
В. Дьяченко - его труды стали основой первых учебников «Финансы СССР» (1933 г.), «Финансы и кредит СССР» (1940г.), основная работа - «К вопросам о сущности и иных функциях советских финансов»; Г. Точильников.

Другие ученые рассматривают финансы как категорию  воспроизводства в целом, включая  в состав финансов также денежные отношения на стадии обмена - это  расширитель трактовка сущности финансов. 
К этой группе ученых можно отнести следующих экономистов: 
Э. Вознесенский - «Дискуссионные вопросы теории финансов» (1969 г.); А. Александров - «Финансы социализма» (1965 г.); А. Бирман - «Очерки теории советских финансов» (3 выпуска 1968, 1972, 1975 гг.). 
Но и те, и другие отмечают, что финансовые отношения связаны с распределением стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому вторым важным признаком финансов является их распределительный характер. 
Различают первичное распределение стоимости и последующее (или перераспределение). 
Под первичным распределением понимается процесс дробления реализованной стоимости на составляющие ее элементы (С,У,М,) и вычленение в ее составе первичных доходов. Все, что связано с дальнейшим распределением уже распределенного, относится к перераспределению (уплата налогов, осуществление платежей во внебюджетные фонды). 
В результате распределения и перераспределения стоимости с помощью финансов денежные средства принимают форму финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы - денежные доходы, накопления и поступления, формируемые в руках субъектов хозяйствования и государства (но не на¬селения т.к. согласно распределительной трактовке заработная плата участвует в распределении наряду с финансами и ее можно рассматривать как оплату трудовых усилий, т.е. как процесс двустороннего движения стоимости). 
Финансовые ресурсы являются  сериальными носителями финансовых отношений.                         
Финансовые ресурсы могут использоваться в фондовой и не фондовой формах. 
Денежный фонд - обособившаяся часть денежных средств, получившая целевое назначение и относительную самостоятельность функционирования или проще: денежные средства, предназначенные для какой-либо цели. Например, фонд оплаты труда, фонд накопления, фонд потребления и т.д. 
Преимущества фондовой формы использования финансовых ресурсов заключаются в следующем: 
!) Возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями общества. У каждого фонда есть доходная и расходная часть. Необходимо предусмотреть их баланс. 
2) Создается концентрация ресурсов на основных направлениях развития общественного производства (например, дорожный фонд, фонд Министерства по атомной энергии). 
3) Возможность увязать общественные, коллективные и личные интересы, возможность соединить производство с потреблением, сделав потребление отправной точкой. начальной стадией нового производственного цикла. 
К недостаткам этой формы следует отнести иммобилизацию средств из оборота (деньги, предназначенные на приобретение трактора, на покупку меда тратить нельзя, т.е. при наличии временно свободных средств в одном фонде и недостатке их в других фондах, оперативная их переброска затруднена). 
   Следовательно, следующим признаком финансов является их связь с формированием денежных доходов, фондов и накоплений. 
И еще один качественный признак финансов, о котором следует сказать - это императивность императив - требование, приказ, за¬кон, 
«Финансовые отношения непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную форму… Термином «императивный» подчеркивается непосредственная причина существования финансов - наличие государства, хотя глубинные причины, порождающие данную экономическую категорию, как и всех других явлений общественной жизни, обусловлены в конечном итоге закономерностями развития материального производства. Указание на данную форму проявления финансов (наряду с их экономическими признаками) позволяет выделить специфику этого понятия в общей совокупности стоимостных (денежных) категорий, использование которых непосредственно обусловлено развитием товарного производства и обращения (деньги, цена, амортизация, и другие)». 
Э.А.Вознесенский 
Императивный признак присутствует и в определениях Э.А. Вознесенского: «Финансы социалистических госу¬дарств представляют собой систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих планомерное перераспределение различных частей стоимости общественного продукта, образование и использование централизованных и децентрализованных фондов с целью удовлетворения потребностей социалистического общества». 
Существуют разные мнения по поводу этого признака. 
Одни ученые видят в императивности причину, порождающую функционирование финансов. 
Они отмечают, что следующим признаком финансов являются формирования денежных доходов, фондов и 
Естественный признак финансов, - это императивность императив требование, приказ. 
Финансовые отношения непосредственно обусловлены воздействием государства, что придает им императивность. Термином  «императивный» подчеркивается  причина существования финансов - хотя глубинные причины, порождающие категорию, как и всех других аспектов жизни, обусловлены в конечном итоге  развития материального производства. Иную форму проявления финансов (наряду с ими признаками) позволяет выделить понятия в общей совокупности стоимостных торий, использование которых непосредственно развитием товарного производства, цена, амортизация, и другие)». 
Э.А.Вознесенский 
Другой признак присутствует и в определениях: 
«Финансы социалистических представляют собой систему денежных отношений, иную форму, выражающих планомерное развитие различных частей стоимости общественного развития и использование централизованных фондов с целью удовлетворенности и  социалистического общества». 
Разные мнения по поводу этого признака, их видят в императивности причины, перераспределению финансов. Они отмечают, что формированием доходов и фондов, императивность, можно дать определение: