Сущность и функции финансов. Финансовая система Российской Федерации

Финансы призваны помогать разрешению вечно существующего противоречия между производством и потреблением, но их неконтролируемое развитие на современном этапе привело к его резкому обострению. Среди развитых стран наиболее остро эта проблема проявилась в США. Громадная финансовая отрасль этой страны открыла для населения многочисленные возможности жить в долг. Дешевые ипотечные и потребительские кредиты, долговые бумаги правительства и соответствующие бюджетные ресурсы развивали во многом необоснованный спрос на жилье, разнообразные услуги, все более дорогие автомобили, дорогую бытовую технику и т.д. Оторванная и обособленная от реального сектора экономики финансовая система как нельзя лучше соответствовала потребительским амбициям тех слоев и структур общества, которые не хотели, или не могли предъявить соответствующего производительного эквивалента. Искусственно раздутый на долгах потребительский спрос обусловил резкое увеличение импорта и беспрецедентный рост отрицательного сальдо торгового баланса. Американское потребление раскручивало маховик мировой экономики. Сейчас значительная часть населения, бизнеса и сама государственная машина США оказались в долговой яме.

Выступая перед началом сентябрьской встречи G20, американский президент Барак Обама признал этот перекос и заявил, что надо научиться сберегать. Если президент США хоть в какой-то степени сумеет претворить этот лозунг в жизнь, то мир окажется перед дилеммой: либо кто-то перехватит пальму первенства раздутого потребления у США (Европа, Япония или Китай) — и тогда мировая экономика сохранит баланс, объемы и несовершенную структуру, и все повторится сначала, либо страны научатся жить по средствам, т.е. в соответствии с реальной производительностью труда своего населения и реальными возможностями своих производственных систем.

Финансовая система сыграла с современным обществом потребления злую шутку и наказала его за чрезмерную жадность. При этом она сама первая и пострадала. Как выразился один из экономистов, революция в сфере финансов сегодня пожирает своих детей. Поэтому преодоление нынешнего кризиса на Западе связано, прежде всего, с изменениями в финансовой сфере. Пока, правда, дело до решительных мер не дошло. Пожар в финансовой сфере гасят потоком все более дешевых денег, которые преимущественно в этой же сфере и остаются. Реальный сектор, в отличие от финансового, этих денег почти не чувствует, топчется на месте и вязнет в болоте рецессии. Растущие фондовые индексы отражают вновь воскресшие финансовые спекуляции, а отнюдь не возрождение реальной экономики. Такой разрыв в динамике финансов и реального бизнеса создает угрозу второй волны кризиса.

Президент РФ озвучил ряд конкретных мер, необходимых для реформирования мировой финансовой системы.

В частности, глава государства предлагает заключить новое международное соглашение по модернизации финансовой системы. По его мнению, она должна быть гармоничной, с конкретными правилами работы и действовать без скидок на национальные стандарты.

Вице-премьер РФ - глава Минфина Алексей Кудрин и председатель Банка России Сергей Игнатьев представили в Госдуме отчет правительства и ЦБ о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики за девять месяцев 2009 года.

Ранее замглавы Минфина Татьяна Нестеренко, представляя на заседании бюджетного комитета Госдумы предварительный отчет кабинета, отметила, что правительство за январь-октябрь освоило 783,7 миллиарда рублей из 1,135 триллиона рублей, или 70% годового объема расходов, предусмотренных на антикризисные меры в 2009 году.

Она напомнила, что общий объем антикризисного пакета правительства составляет 1,135 триллиона рублей с учетом 150 миллиардов рублей, которые первоначально планировались на докапитализацию банковской системы.

По этим 150 миллиардам рублей уже есть видение, как их потратить, но окончательных актов правительства пока нет, отметила замглавы Минфина.

Минэкономразвития ожидает, что в четвертом квартале рост ВВП составит 1,9% к третьему кварталу, по итогам года падение экономики не превысит 8,5-8,7%. По итогам десяти месяцев ВВП РФ сократился на 9,6% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

В заключение комитета отмечается, что принятые правительством и Банком России в третьем квартале меры поддержки финансового рынка и банковской системы, в целом, достигли намеченных результатов в вопросе увеличения ликвидности в банковской системе и повышения устойчивости финансовой системы. Вместе с тем комитет отмечает необходимость предоставления в дальнейшем как сведений с начала 2009 года по накопленным итогам, так и данных за отчетный квартал.

В третьем квартале 2009 года правительство РФ совместно с Банком России принимали меры по поддержке финансового рынка и банковской системы, направленные на сглаживание негативных последствий мирового финансового кризиса для российской экономики. Основными направлениями принимаемых мер стали увеличение уровня ликвидности в банковской системе и повышение устойчивости финансовой системы, говорится в заключение комитета.

Общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения за девять месяцев 2009 года составил 3,11 триллиона рублей, объем погашенных кредитов в срок составил 2,79 триллиона рублей, досрочно - 1,76 триллиона рублей. Задолженность составила 318 миллиардов рублей.

Для сравнения общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения за первое полугодие 2009 года составил 2,2 триллиона рублей, объем погашенных кредитов в срок - 2,17 триллиона рублей, досрочно - 1,11 триллиона рублей. Задолженность составила 688,5 миллиарда рублей.

Средневзвешенные процентные ставки по предоставляемым кредитам варьировались в третьем квартале 2009 года от 11,3% до 13,08% годовых по сравнению с 10% и 18% годовых за период с четвертого квартала 2008 года по второй квартал 2009 года.

В отношении кредитных организаций, имеющих доступ к аукционам по предоставлению кредитов без обеспечения, Банк России рекомендовал таким банкам не увеличивать в течение первого и второго кварталов 2009 года среднемесячный остаток иностранных активов.

Для поддержания ликвидности банковской системы страны Федеральное казначейство в первом-третьем кварталах 2009 года разместило на банковские депозиты средства федерального бюджета в сумме 570 миллиардов рублей. По состоянию на 1 октября 2009 года соответствующие Генеральные соглашения были заключены Федеральным казначейством с 30 кредитными организациями.

В доход федерального бюджета от размещения средств за девять месяцев 2009 года зачислено 10,9 миллиарда рублей, ожидаемые доходы по состоянию на 1 октября 2009 года дополнительно составляют 7,5 миллиарда рублей.

По состоянию на 1 октября 2009 года соглашения о компенсации Банком России кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по совершенным сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, были заключены с 18 кредитными организациями.

В конце третьего квартала 2009 года под действие этих соглашений подпадали операции банков с 371 кредитной организацией - заемщиком, в том числе с 59 региональными кредитными организациями.

За период с 1 января 2009 года по 30 сентября 2009 года банками проведено 13,209 тысячи компенсируемых сделок на общую сумму 2,86 триллиона рублей.

Представляется, что этот механизм является достаточно эффективным для развития рынка межбанковского кредитования, что, в частности, подтверждается статистикой, отмечается в заключение комитета.

Этот год Россия жила с дефицитом бюджета - такого не было уже восемь лет. При формировании бюджета дефицит планировался на уровне 8,3% ВВП, к концу года Минфин заявил, что итог будет лучше ожиданий и составит 6,9% ВВП или 7,3% с учетом квазифискальных мер (субординированных кредитов, выданных из средств фонда национального благосостояния).

Повысив минимум по капиталу до 1 млрд. руб., стабильность финансовой системы РФ позволяет сократить количество банков с более чем 1 тыс. до 500 путем повышения требований к минимальному размеру капитала до 1 млрд. руб., заявил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. "Если бы этот норматив был введен сейчас, то сохранилось бы не более 240-250 банков, но через шесть лет, когда это требование планируется ввести, часть банков нарастит капитал, и их будет около 500. Это нормально для конкуренции на нашем рынке", - сказал А.Кудрин.

По его словам, России необходимо меньшее количество банков, но подвергающееся более строгому надзору. "Сейчас экономику в основном поддерживают первые 30-50 банков - на них приходится около 90% роста кредитов и вкладов населения. Остальные банки вносят существенно меньший вклад, хотя и делают многое для малого и среднего бизнеса в регионах", - отметил министр.

Ранее А.Кудрин заявлял, что Минфин планирует в 2010г. выступить с законодательной инициативой о повышении к 2015г. требований к минимальному размеру капитала банков до 1 млрд. руб.

Напомним, что с 1 января 2010г. вступает в силу закон, согласно которому минимальный размер капитала банков должен составлять 90 млн. руб.

Глава 3. Финансовая система в ведущих зарубежных странах (США)

3.1. Финансовая система США

Современная система государственных финансов состоит из:

­         Финансовой системы федерации;

­         Финансовых систем 50 штатов;

­         Финансовых систем 12,7 тыс. административных, хозяйственно - предпринимательских, культурно-просветительных и других местных подразделений (графств, муниципалитетов, таун-шипов, сельских, школьных, специальных округов и т.п.);

­         специальных фондов;

Такая система организации государственных финансов характеризуется отсутствием единства. Это означает, что каждое подразделение государственного управления (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в бюджет штатов.

Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября и завершается 30 сентября следующего года, а большинства штатов - начинается 1 июля и заканчивается 30 июня следующего года. При этом свыше половины штатов практикуют составление бюджета на два года. В большей части местных административных единиц бюджетный год совпадает с календарным.

Центральное место в системе государственных финансов США занимает финансовая система федерации и федеральный бюджет. О чем свидетельствуют сложившиеся в последние три десятилетия параметры распределения и перераспределения средств между бюджетами трех уровней: около 65% совокупных расходов консолидированного бюджета проходят через федеральный бюджет и 35% - доля остальных двух уровней, которая делится между штатами и местными органами власти в пропорции 2/1.

За федеральными органами закреплены расходы общенационального значения (на военные цели, международные дела; на финансовую поддержку каких-либо отраслей и секторов национального хозяйства; на содержание федерального государственного аппарата; на управление федеральным государственным долгом и т.п.). На долю властей штатов и местных органов приходится значительная часть государственных расходов, связанных с финансированием социальных нужд местного хозяйства, административного аппарата. Что касается доходов, то основным источником доходной части бюджета являются налоговые поступления. Причем, в доходах федерального бюджета преобладают прямые налоги, в доходах штатов – косвенные, а в доходах местных органов власти – поимущественные налоги.

В США бюджеты регулируются через систему дотаций и отчислений. Движение ресурсов происходит одновременно по четырем каналам: из федерального бюджета – в бюджеты штатов и местные бюджеты; из бюджетов штатов – в местные бюджеты; из местных бюджетов – в бюджеты штатов; между местными бюджетами.

В базе собственных доходов властей штатов и местных властей наблюдается неуклонно растущая зависимость от федеральных дотаций. Федеральная помощь штатам (23%) и местным властям (6%) носит ярко-выраженный программно - целевой характер. Дотации и субсидии в США распределяются неравномерно. С их помощью на уровне штатов реализуется более 500 целевых программ. Такая растущая зависимость от федеральных дотаций дает основание утверждать, что «федеральная помощь» (29% общей суммы доходов штатов и местных органов) превратилось в средство прямого контроля федерации за финансовой политикой штатов и местных органов власти.

В США все 50 штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты, которые ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. В известной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюджеты штатов. Власти штатов не отчитываются перед федерацией о состоянии финансов и бюджета.

В большинстве штатов составление бюджета находится в ведении главы исполнительной власти и осуществляется подчиненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов – налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Наиболее крупными в составе расходов бюджетов штатов являются затраты на просвещение (35% от расходной части бюджетов), социальное обеспечение (13%), здравоохранение (9%), дорожное строительство и содержание дорог, охрану окружающей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяйство.

Основным источником доходов бюджетов штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые поступления. В послевоенные годы в составе налоговых доходов заметно возросла роль подоходного налога с населения и обязательного взноса в фонды социального страхования (доля этих налогов увеличилась с 20% в 1979/60г. до 32% в 1979/80г.). Сегодня основным источником доходов бюджетов штатов является налог на продажу – 29% от доходной части. А индивидуальный подоходный налог составляет 17%. Недостаток собственных средств штатов порывается за счет финансовой поддержки из федерального бюджета (23% от доходной части) и поступлений из бюджетов местных органов власти(1,5%).