Структура финансовой системы РФ

     БК  РФ дает следующее определение бюджетной  системы: "основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов". Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

     Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

       первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты

государственных внебюджетных фондов;

       второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

       третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,

поселковых  и сельских бюджетов).

     Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным устройством - в  унитарных государствах бюджетная  система имеет два уровня - государственный бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих государственных и административно-территориальных единиц) не входят в бюджеты вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом финансовой системы (общегосударственные финансы) не включались в бюджетную систему. Бюджетное законодательство РФ содержит понятие "консолидированный бюджет" т.е. свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории и муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

      Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики доходов, можно говорить о финансовой состоятельности местного самоуправления в России. 

Внебюджетные  фонды 

      Внебюджетные  фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.

      Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и  местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

      Внебюджетные  фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

      К доходам внебюджетных фондов относятся:

      специальные целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

      отчисления  от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

      средства  бюджета;

      прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

      займы, полученные фондом у Центрального Банка  РФ или коммерческих банков.

      В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе

     с о ц и а л ь н ы е: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального  страхования (ФСС), Государственный  фонд занятости населения РФ (с 01.01.2001 упразднен), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.;

     э к о н о м и ч е с  к и е — Федеральный и  территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования  и др.

     Рассмотрим  подробнее отдельные фонды.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) — образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

     Важнейший принцип любого пенсионного фонда  — солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние — возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве — где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

     Средства  Пенсионного фонда формируются  по Положению о Пенсионном фонде  РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и  ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в  результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков.

     Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются:

     работодатели  — российские и иностранные юридические  лица;

     крестьянские (фермерские) хозяйства;

     общины  малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

     предприниматели без образования юридического лица;

     граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы, охранники, детективы);

     работающие  граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;

     религиозные объединения и находящиеся в  их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

     Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические  лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плателыциками внебюджетного фонда.

     Налогооблагаемой  базой для расчета страховых  взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для крестьянских хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, - доход.

     В состав начисленной оплаты труда  включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах независимо от финансирования.

     Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в  зависимости от категории плательщиков. Они действуют в размере:

     28% - для работодателей (предприятий, учреждений, организаций), для предпринимателей, занимающихся частной практикой;

     20,6% - для колхозов, совхозов, предприятий  по производству сельскохозяйственной  продукции;

     26% - для предприятий, учреждений, организаций,  выплачивающих авторские гонорары;

     28% - для граждан, использующих труд  наемных работников.

     Все работающие граждане, в том числе  пенсионеры и инвалиды, платят страховые  взносы в ПФР в размере 1% от начисленной  оплаты труда. Работодатели перечисляют  эти взносы за работающих граждан одновременно с подоходным налогом с физических лиц.

     Срок  оплаты страховых взносов для  работодателей - один раз в месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год, не позднее 1 апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.

     Оплата  страховых взносов работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или чеком на получение средств для заработной платы. Платежи в ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

     Страховые взносы работодателей в ПФР относятся  ими на себестоимость продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

     Средства  ПФР используются на выплаты государственных  пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации  пенсионерам, пособий для детей  в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В  условиях инфляции пенсии гражданам России пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

     Руководство ПФР осуществляет Правление и  его постоянно действующий орган  — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

     Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспеределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями).

     Бюджет  ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов - по направлениям.

       Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ oт 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

     Основные  задачи Фонда:

     обеспечение гарантированных государством пособий;

     участие в разработке и реализации государственных  программ охраны здоровья работников;

     подготовка  мер по совершенствованию социального  страхования.

     Фонд  социального страхования, как и Пенсионныи фонд, является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

     Фонд  социального страхования образуется за счет:

     страховых взносов предприятий, учреждений, а  также иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности;