Стабилизационный фонд РФ

Содержание 

Введение………………………………………………………………………….2

1. Стабилизационный фонд Российской Федерации…………………….3
0. История создания Стабилизационного фонда…………………………
0. Понятие и  экономическая сущность Стабилизационного фонда……………………………………………………………………..
0. Формирование  Стабилизационного фонда и правила инвестирования средств……………………………………………………………………
0. Законодательная основа формирования и использования  Стабилизационного фонда……………………………………………..
2. Актуальные проблемы использования Стабилизационного фонда
0. Проблемы  выбора модели функционирования Стабилизационного фонда………………………………………………………………
0.  Анализ альтернатив использования фонда…………………………..
0. Зарубежный  опыт создания и использования Стабилизационного  фонда……………………………………………………………….
3. Проблемы и перспективы развития Стабилизационного фонда…….
0. Проблемы  отслеживания денежных потоков Стабилизационного  фонда……………………………………………………………………….
0. Практические  вопросы по оптимизации и использованию  Стабилизационного фонда………………………………………………
0. Предложения по оптимизации управления Стабилизационного  фонда……………………………………………………………………..

Заключение  ………………………………………………………………….

Список литературы…………………………………………………………. 
 
 
 
 
 
 

Введение

Стабилизационный  фонд начал формироваться в стране с 2004 г. в целях создания "подушки  безопасности" на случай ухудшения  внешнеэкономической конъюнктуры и в качестве источника средств для погашения внешнего долга. В него поступает нераспределенный остаток профицита федерального бюджета и налоги от реализации нефти на мировом рынке при превышении ее цены определенного базового значения (так называемой "цены отсечения").  

Создание  Стабилизационного фонда было вызвано  двумя основными факторами - резким повышением цен на нефть на мировом  рынке и, как следствие появлением сверхприбыли у её экспортёров. Последние  три года ничто в России не увеличивается так быстро, как Стабфонд и золотовалютные резервы. С темпами накопления в них средств не может сравниться ни один из других макроэкономических показателей. Целью данной работы является раскрытие проблемы формирования и использования Стабилизационного фонда Российской федерации.  

Для достижения этой цели необходимо определить:  

1) что такое Стабилизационный фонд Российской Федерации: основные понятия, функции;

2) изучить формирование  Стабилизационного фонда;

3) рассмотреть актуальные проблемы использования Стабилизационного фонда;

4) выяснить проблемы и перспективы развития Стабилизационного фонда;

5) выявить предложения по оптимизации управления Стабилизационным фондом; 
 

1. Стабилизационный  фонд Российской Федерации
0. История создания Стабилизационного фонда

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Понятие и экономическая сущность Стабилизационного фонда.

Стабилизационный  фонд (СФ) – это специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики.

Стабилизационный фонд выполняет следующие функции:

·  является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный  налог и пособие по безработице);

·  обеспечивает дополнительную устойчивость государственным  финансам;

·  может служить  источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных  расходов будущих периодов. 

По сути, это  финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а  не Федеральное Собрание посредством бюджета.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта, установлен бюджетным законодательством и привязан к размеру валового внутреннего продукта (ВВП): на 2008 год – 6,1% ВВП, на 2009 год – 5,5%, на 2010 год – 4,5%, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7% ВВП.[1] 

Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой (установлена с 1 января 2006 года на уровне 27 долларов США за баррель сорта Юралс).

Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает  зависимость национальной экономики  от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.

Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть), при цене на нефть сорта Юралс, превышающей  базовую цену.

Средства Фонда  могут быть использованы на покрытие дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой цены. Если накопленный объем средств Фонда превышает 500 млрд. рублей, сумма превышения может быть использована на иные цели. Объем использования средств Фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. 

В 2005 году средства Фонда превысили уровень в 500 млрд. рублей, и их часть была направлена на выплату внешнего долга Российской Федерации и покрытие дефицита Пенсионного  фонда Российской Федерации в следующих объемах:

- 93,5 млрд. рублей (эквивалент 3,3 млрд. долларов США) было направлено на погашение долга перед Международным валютным фондом;

- 430,1 млрд. рублей (эквивалент 15 млрд. долларов США) – на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба;

- 123,8 млрд. рублей (эквивалент 4,3 млрд. долларов США) – на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов Российской Федерации в 1998–1999 годах для погашения и обслуживания государственного внешнего долга Российской Федерации;

- 30 млрд. рублей (эквивалент 1,04 млрд. долларов США) направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации. 
 

1.3 Управления средствами и правила инвестирования средств Стабилизационного фонда.

Средствами  Фонда управляет Министерство финансов Российской Федерации. Порядок управление определяется Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Фонда могут  осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.

Согласно  предназначению Фонда – служить  стратегическим финансовым резервом государства, его средства могут размещаться  в долговые обязательства иностранных  государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации наделило Министерство финансов Российской Федерации полномочиями по распределению активов Фонда  в разрезе валют, весов и сроков и утвердило порядок управления средствами Фонда.

В соответствии с утвержденным порядком управление средствами Фонда могут осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):

·  путем  приобретения за счет средств Фонда  долговых обязательств иностранных  государств;

·  путем  приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте в Банке России. За пользование денежными средствами на указанных счетах Банк России уплачивает проценты. Порядок расчета и зачисления указанных процентов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

В настоящее  время Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Фонда согласно второму методу (путем  размещения средств на валютных счетах в Банке России). При этом согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности портфелей, сформированных из долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации определило, что  к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда, относятся:

·  долговые обязательства в форме ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Ирландии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Португалии, Испании, Великобритании и США, номинированные в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов;

·  долговые обязательства, страны-эмитенты которых  имеют рейтинг долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня «ААА» по классификации  рейтинговых агентств «Фитч Рейтинг» или «Стандарт энд Пурс» (Fitch-Ratings или Standard & Poor's) либо не ниже уровня «Ааа» по классификации рейтингового агентства «Мудис Инвесторс Сервис» (Moody's Investors Service);

·  долговые обязательства, срок погашения которых  является фиксированным, условия выпуска и обращения не предусматривают права эмитента осуществить досрочно их выкуп (погашение) и права владельца долговых обязательств досрочно предъявить их к выкупу (погашению) эмитентом;

·  долговые обязательства, ставка купонного дохода (в случае купонных долговых обязательств) и номиналы которых являются фиксированными;

·  долговые обязательства, объем выпуска которых, находящийся в обращении, составляет не менее 1 млрд. долларов США для  долговых обязательств, номинированных в долларах США, не менее 1 млрд. евро – для долговых обязательств, номинированных в евро, и не менее 0,5 млрд. фунтов стерлингов – для долговых обязательств, номинированных в фунтах стерлингов;

·  долговые обязательства, выпуски которых  не являются выпусками, предназначенными для частного (непубличного) размещения.

Срок  до погашения долговых обязательств иностранных государств на день их приобретения (день формирования портфеля) находится в диапазоне, ограниченном следующими сроками (в годах):

- Минимальный срок 0,25

- Максимальный срок 3

В настоящее  время средства Фонда размещаются  согласно следующей валютной структуре:

- Структура размещения средств Доллар США 45%

- Евро 45%

- Фунт стерлингов 10%

Министерство  финансов Российской Федерации утверждает валютную структуру и указанный норматив срока до погашения, которые являются действительными для обоих упомянутых выше методов управления Фондом. 

Министерство  финансов Российской Федерации ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств Фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств и использовании средств Фонда в отчетном месяце.

Министерство  финансов Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации  в составе отчетности об исполнении федерального бюджета квартальные  и годовые отчеты о поступлении средств в Фонд, их размещении и использовании.

Правительство Российской Федерации направляет ежеквартальные (нарастающим итогом) и годовые  отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и  Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о поступлении средств в Фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.

Итак, это  специальный бюджетный фонд, который  регулируется федеральным законодательством  о федеральном бюджете и Бюджетным кодексом, а так же постановлениями правительства РФ. Аккумулирование ресурсов в этом фонде происходило до сегодняшнего дня, я это подчеркиваю, потому что сегодня Президент подписал указ о том, что базовый уровень цен, при котором происходит формирование Стабилизационного фонда, повышается с $20 за баррель до $27 за баррель, за счет доходов от добычи и экспорта нефти.