Специфика формирования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

     5. Бюджетные ассигнования. Выделяются  для финансирования отдельных  программ, проектов, мероприятий. Выделение  этих средств из бюджетов всех  уровней осуществляется в соответствии  с федеральными законами, законами о федеральном, региональном и местном бюджетах на соответствующий финансовый год. Бюджетные средства могут предоставляться либо в виде ассигнований непосредственно некоммерческой организации, либо в виде субсидирования платных услуг, оказываемых конкретным категориям потребителей. Бюджетные ассигнования могут являться источниками доходов благотворительных организаций, фондов, религиозных организаций, молодежных и детских общественных объединений. Ассигнования выделяются на финансирование проектов и программ, в выполнении которых принимают участие некоммерческие организации.

     6. Доходы от предпринимательской  деятельности.  
Некоммерческие организации всех организационно-правовых форм могут вести предпринимательскую деятельность самостоятельно или через учреждаемые ими предприятия. Состав разрешенных законодательством видов предпринимательской деятельности уже был рассмотрен в предыдущем параграфе. Он различен в организациях разных организационно-правовых форм, что обуславливает и различный состав доходов от предпринимательской деятельности. Так, общественные организации (объединения) могут осуществлять внешнеэкономическую деятельность, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные предприятия, заниматься издательской деятельностью. Религиозные организации могут производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и т.д. Они могут также учреждать производственные, реставрационные, художественные и сельскохозяйственные предприятия.

     Вместе  с тем законодательством ограничены права на осуществление некоторыми некоммерческими организациями  предпринимательской деятельности непосредственно ими самими. Так, профессиональные союзы вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только через учрежденные ими организации. Ассоциация (союз), на которую по решению участников возлагается ведение предпринимательской деятельности, должна преобразоваться в хозяйственное общество или товарищество либо она может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе. Доходы от предпринимательской деятельности общественных и религиозных организаций не могут перераспределяться между членами этих организаций и используются только на реализацию уставных целей и задач организации. 
  Некоммерческие организации могут использовать временно свободные денежные средства для получения дополнительного дохода, в частности, осуществлять операции с покупкой валюты, с ценными бумагами (акциями, облигациями, векселями), размещать средства на депозитных счетах в банке, в паевых фондах и т.д.

     Дополнительно к рассмотренным выше доходам  некоторые некоммерческие организации  могут иметь специфические источники  формирования финансовых ресурсов, обусловленные уставными целями их деятельности. Так, в общественных организациях к таким источникам доходов относятся поступления от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; в благотворительных организациях — поступления от проведения кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, от проведения кампаний по сбору пожертвований, от реализации имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей в соответствии с их пожеланиями. В то же время законодательство запрещает некоторым организациям привлекать средства на осуществление определенной деятельности. Так, политические общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан. 
 

     2.2 Группы расходов некоммерческих  организаций  

     Основные  направления использования средств  связаны с финансовым обеспечением достижения некоммерческой организацией уставных целей. 

    Выделяются  следующие группы расходов:

    1. Административно-хозяйственные расходы,  связанные с содержанием некоммерческой  организации. К данной группе  относятся расходы по оплате  труда административно-хозяйственного персонала, уплате единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы по аренде и хозяйственному содержанию помещений, почтово-телеграфные расходы, командировочные и представительские расходы, амортизационные отчисления, расходы на ремонт помещений и оборудования, платежи за коммунальные услуги и т.п. Эти затраты относительно постоянны, так как их величина не зависит от изменений в объеме деятельности организации.

    2. Расходы по выполнению программ  и мероприятий, осуществляемых за счет целевых поступлений и бюджетных ассигнований. В эту группу включаются расходы, непосредственно связанные с реализацией финансируемых программ и мероприятий. Расходы можно разделить на две группы: прямые и косвенные. К прямым относятся расходы, непосредственно связанные с использованием средств по основным направлениям деятельности, которые определены в программе либо уставе некоммерческой организации. Например, средства по целевым поступлениям, полученным по договорам гранта, могут быть использованы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели, предусмотренные договором гранта. К косвенным относятся расходы на командировки, связанные с выполнением программы, оплата междугородных переговоров, расходы по обеспечению программ средствами оргтехники, канцелярскими товарами, плата за аренду помещений и автотранспорта и т.д.

    3. Средства, полученные некоммерческой  организацией в форме бюджетных  ассигнований, должны быть использованы  непосредственно на те цели, которые предусмотрены в программе. Бюджетные средства, использованные не по назначению, подлежат взысканию в бюджет, из которого было произведено финансирование.

    4. Расходы по осуществлению предпринимательской  деятельности. Они учитываются раздельно от других расходов организации. К ним относятся расходы, связанные с закупкой сырья и материалов (при производстве продукции и оказании услуг), расходы на оплату труда персонала, участвующего в осуществлении данной деятельности, уплату единого социального налога в государственные внебюджетные фонды, расходы для осуществления расчетов с кредиторами, на рекламу, транспортные расходы и т.д. 
             

      3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ 

     Построение  социально-ориентированной рыночной экономики предполагает возрастание роли некоммерческих организаций, оказывающих различные виды социальных услуг. Экономические вопросы развития некоммерческого сектора приобретают в рыночных условиях большое значение. Выполняемые некоммерческим сектором задачи делают его успешное функционирование крайне необходимым для жизни общества. Развитие некоммерческого сектора происходит под воздействием национальных особенностей. Если в России некоммерческая сфера находится только в стадии становления, то за рубежом она получила уже широкое распространение.

     Таким образом, для некоммерческого сектора  России характерны тенденции быстрого роста и усиливающегося влияния на развитие национальной экономики.

     Однако  расширение российской неприбыльной сферы  происходит в условиях острого финансового дефицита и низкого уровня развития материальной базы. Согласно проведенному исследованию А.И. Суворова, 85% некоммерческих организаций не имеют в своем бюджете расходов на развитие предприятия. Все получаемые доходы целиком идут только на покрытие их текущих расходов. Следовательно, возможности развития российских некоммерческих организаций существенно ограничены.

     Большинство экспертов сходятся в том, что только 20-25% зарегистрированных неправительственных НКО действительно работают. Официальная статистика весьма туманно характеризует реальную динамику развития некоммерческого сектора. С определенной долей уверенности можно лишь констатировать сам факт постепенного роста общего количества некоммерческих структур в стране.

       Сегодня среди российских НКО  наряду с добросовестными организациями  присутствуют и те, кто в первую  очередь преследует личную выгоду, к таким выводам пришел эксперт  Университета штата Мэриленд (США)  Л. Полищук. Его гипотеза построена  на том, что большинство конкурентных преимуществ НКО, которые позволяют западному некоммерческому сектору эффективно работать, в России не действуют. Так, например, во всем мире в структуре доходов НКО преобладают частные, а не корпоративные пожертвования. В России это не так, что говорит о кризисе доверия к НКО со стороны общества. По мнению Полищука, одна из главных проблем российских НКО - неспособность поддержать чистоту своих рядов. 
  В качестве основного механизма решения этой проблемы было это создание системы добровольного саморегулирования третьего сектора. Президент Ассоциации независимых центров экономического анализа А. Аузан настаивает на том, что эта система должна включать механизм независимого контроля за добросовестным исполнением взятых на себя обязательств присоединившимися организациями. В противном случае она не будет работать, а останется декларативным документом, существующим только на бумаге.

     По  его мнению, подобные стандарты саморегулирования  помогут некоммерческому сектору  справиться с еще одним противоречием, кардинально отличающим его от бизнес-сообщества. Дело в том, что результаты работы НКО, как правило, оценивают не группы населения, которые являются непосредственными потребителями производимых ими продуктов, а доноры. В этой ситуации начинает работать так называемый "ухудшающий отбор", когда в более выигрышной позиции могут оказываться организации, производящие продукты худшего качества. А это, в свою очередь, снижает эффективность сектора в целом и создает угрозу его дальнейшему независимому от внешних источников финансирования выживанию.

     Представители государственных органов также  выражали дифференцированное отношение  к разным группам НКО. Так, заместитель  начальника Управления по внутренней политике Президента РФ М. Островский говорил о том, что государство заинтересовано в совместном поиске путей поддержки НКО. Но только тех из них, кто добросовестно относится к своим обязательствам перед законом. В подтверждение этого тезиса директор департамента МЭРТ РФ С. Баткибеков обмолвился о том, что в его министерстве разрабатывается законопроект, предусматривающий льготные условия для деятельности НКО, которые не занимаются политической и предпринимательской деятельностью.

     Об  источниках финансирования некоммерческих организаций. Ректор ГУ-ВШЭ, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам интеллектуального потенциала нации Я. Кузьминов связывает сокращение западного финансирования НКО с укреплением экономического положения России, которая перестала восприниматься Западом как бедная страна. Но при этом сокращение инвестиций западных фондов не было в достаточной степени компенсировано деньгами российского бизнеса и бюджетными средствам.

     По  мнению А. Аузана, сегодня для третьего сектора важно скорее не общее  количество поступающих ресурсов, а методы их распределения внутри сектора. Особенно это касается бюджетных денег, которыми в идеале должны управлять независимые фонды. В ответ на это председатель Комиссии Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития и местного самоуправления, профессор МАРХИ В. Глазычев пообещал, что организация следующего грантового конкурса Общественной палаты РФ будет поручена независимому оператору.

     С. Баткибеков также отметил, что принятый  закон о целевом капитале (эндаументе) должен способствовать финансовой стабильности независимых институтов, оказывающих социальные услуги населению. Сегодня пионерами в этой области являются учреждения образования, как минимум пять из которых имеют собственные эндаументы.

     По  мнению Баткибекова, при всех недостатках  новое законодательство способствует формированию более ответственного отношения НКО к своей деятельности, необходимости соблюдения условий отчетности и прозрачности для общества.

     Доцент  юридического факультета МГУ имени  М.В. Ломоносова Е. Абросимова считает, что в ближайшее время реформирование законодательства о НКО пойдет по пути внесения локальных изменений, связанных с учетом специфики деятельности отдельных групп некоммерческих организаций. Так, возможно, в скором будущем законодатели вернутся к рассмотрению закона о фондах. Особое внимание будет уделено правовому разграничению уставной и предпринимательской деятельности НКО. Одновременно с этим законодательство не будет поощрять получение ими западного финансирования. Аналогичные тенденции прослеживаются и в налоговом законодательстве. По словам заместителя директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ С. Разгулина, налоговая реформа, начатая в 90-х годах, в целом завершена. Дальнейшая модернизация системы налогообложения НКО будет идти по пути учета специфики деятельности определенных групп организаций. По словам С. Разгулина, в ближайшее время НКО могут получить дополнительные налоговые льготы. Если сейчас они освобождены от выплаты налога на прибыль по доходам, полученным в форме благотворительных взносов и бюджетных поступлений, то в возможной перспективе из их налогооблагаемой базы будут выведены доходы от предоставления услуг.