Современное состояние государственного бюджета Республики Казахстан

Единство   бюджетной   системы   реализуется   через    единую    социально-

экономическую, включая налоговую, политику.

  2. Принцип  полноты означает  сосредоточение  в  бюджете  всех  финансовых

операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых  расходов, составление  такого  бюджета,  где  по   каждой   статье   учитываются   все поступления и  затраты  государства.  В  мировой  практике  этот  принцип  в

настоящее время  считается менее  целесообразным,  поскольку  следование  ему

перегружает бюджет  расходами,  которые  могут  быть  выделены  автономно  с

самостоятельными   источниками   доходов.    В    Казахстане    же    принят

централизованный  способ  формирования  государственных  финансовых  средств, поэтому с 1998 г. в государственный бюджет  включены  средства  внебюджетных фондов:  пенсионного,   социального   страхования,   дорожного,   содействия занятости населения,

  3.  Принцип   реальности  необходим  для   предотвращения   и   устранения

фальсификации бюджетных росписей. Он предусматривает  правдивое  отражение  в бюджете финансовых  операций  государства,  соответствие  утвержденных  сумм исполнению бюджетных  назначений.  Реальность  определяется  обоснованностью расчетов всех источников доходов и  направлений  расходов,  базирующихся  на показателях  прогнозов  и  программ  развития   и   подкрепленных   наличием бюджетных резервов.

  4. Принцип  гласности означает требование  публиковать данные о  доходах   и

расходах бюджета в печати  для  ознакомления  общественности  с  составом  и

структурой бюджета, размерами дефицита и способами  его покрытия  (сокращение расходов, увеличение доходов, займы, эмиссия денег).

  Условиями  нормального и эффективного функционирования низовых  -  местных бюджетов являются самостоятельность и сбалансированность.

  Самостоятельность   бюджетов  обеспечивают  собственные   и   закрепленные

законом  источники  доходов  всех  звеньев   бюджетной   системы   и   право

использовать  бюджетные  средства  по  усмотрению  соответствующего   органа

власти в пределах полномочий, определенных законами страны.

  Сбалансированность  бюджетов  всех  уровней  может   являться  необходимым

требованием бюджетно-финансовой политики.  При  рассмотрении  и  утверждении бюджетов   соответствующими   органами    власти    и    управления    могут устанавливаться предельные размеры дефицита бюджетов.

  Законом  установлено, что покрытие бюджетного  дефицита  за  счет  эмиссии

денежных  средств  не  допускается.  Основными формами покрытия   дефицита

бюджета является:

     1. выпуск государственных займов;

     2. использование кредитных ресурсов.

  С целью  уменьшения дефицита или его  устранения  используется  секвестр  -

пропорциональное  снижение государственных расходов на  определенный  процент по всем статьям (кроме защищенных) в течение  оставшегося  времени  текущего финансового  года.  Состав  защищенных   статей   определяется   Парламентом республики и местными органами власти. 

                            3.4 Бюджетный процесс 

  Бюджетный   процесс  (бюджетная  процедура)   -   это   регламентированная

законодательством деятельность органов власти и управления  по  составлению,

рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю  за  исполнением  и утверждением отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс в  Республике Казахстан определяется Законом «О бюджетной системе», ежегодным  Законом  «О республиканском бюджете»,  иными  законами  Республики  Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти.

  Составление,  исполнение  бюджетов,  составление   отчетов  об  исполнении

бюджетов являются функциями органов исполнительной  власти,  рассмотрение  и утверждение — функциями Парламента  и  местных  представительных  органов - маслихатов; контроль за исполнением бюджетов выполняют обе ветви власти.

  Для разработки  проекта  республиканского  бюджета   Президент  Республики

Казахстан  образует  бюджетную  комиссию,  которая  рассматривает  внесённые

Министерством    финансов    основные    прогнозные    показатели    проекта

республиканского  бюджета и сопутствующие ему  предложения, согласовывает их.

  Важная роль  в бюджетном процессе  отводится   Министерству  финансов.  Оно

разрабатывает прогнозные показатели государственного бюджета на  предстоящий трёхлетний  период  на  основе  параметров  индикативного  плана  социально- экономического  развития  страны,  экономических   и   социальных   программ развития территории  с  учетом  ежегодного  послания  Президента  Республики Казахстан к народу. Министерство финансов  обобщает  заявки  администраторов республиканских  бюджетных  программ*,   с  учетом   предложений   бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство  Республики  Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соответствующий  финансовый  год.

Министерство  финансов доводит до акимов областей, городов  Астаны  и  Алматы согласованные показатели: поступления в их  бюджеты,  лимиты  долга,  объёмы расходов на погашение и обслужи ванне долга местных исполнительных органов.

  Администраторы    республиканских    бюджетных    программ    в    сроки,

устанавливаемые Правительством, вносят  в  Министерство  финансов  бюджетные заявки, а  акимы  областей  и  городов  Астаны  и  Алматы  -  вышеупомянутые согласованные показатели их бюджетов.

  Закон о  республиканском бюджете должен  содержать:

   1. объемы  доходов,  полученных  от  официальных   трансфертов,  погашения

      основного долга по ранее выданным  кредитам, расходов,  кредитования  и

      дефицита (профицита) бюджета;

   2. минимальные  размеры месячной  заработной  платы,  пенсии  и  месячного

      расчетного показателя;

   3. размер  резервов Правительства Республики  Казахстан;

   4. сумму  выполнения обязательств по государственным  гарантиям  Республики

      Казахстан;

   5. лимит  долга местных исполнительных  органов, городов Астаны и Алматы  на

      конец соответствующего финансового  года:

   6.   перечень   предельных   расходов    по    функциональным    группам,

      администраторам республиканских  бюджетных программ и по программам;

   7. перечень  республиканских и местных бюджетных  программ,  не  подлежащих секвестированию*;

   8. особо  важные бюджетные программы, финансируемые  из местных бюджетов, в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением  минимальной суммы расходов. Проект закона о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год представляется Правительством  в Парламент Республики Казахстан не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому.

  Утверждение  республиканского  бюджета  и  внесение  в  него  изменений  и

дополнений  происходит  на  совместном  заседании  палат,   после   процедур

последовательного рассмотрения проекта бюджета сначала  в Мажилисе,  а  затем

- в Сенате. Республиканский  бюджет утверждается  на  уровне  республиканских

бюджетных программ на совместном заседании палат Парламента не менее  чем  в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. В случае если  Парламент

в этот срок не примет Закон  о  республиканском  бюджете,  Президент  вправе

издать Указ «О республиканском финансовом плане на  1  квартал  предстоящего

финансового   года»,   который   действует   до   утверждения    Парламентом

республиканского  бюджета.

  Для  разработки  проектов  местных  бюджетов  акимы  образуют   бюджетные

комиссии  соответствующих   административно-территориальных   подразделений, определяют  задачи  и  порядок   их   работы.   Комиссии   рассматривают и вырабатывают  предложения  о   предоставлении   на   согласование   основные прогнозных показателей по их бюджетам: объёмов поступлений, лимитов  долгов, объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных  органов  власти с  учетом  бюджетных  заявок  администраторов  местных  бюджетных  программ.

Бюджетные комиссии формируют и представляют  на  одобрение  акимов  основные прогнозные  показатели  проекта  местного  бюджета.  Местные  исполнительные органы  с  учетом  предложений  бюджетных  комиссий  разрабатывают  проекты соответствующих местных бюджетов и до 1 сентября  предоставляют  прогнозы  в Министерство финансов.

  Областные   представительные  органы   утверждают   стабильные   нормативы

распределения  доходов  между  областными  бюджетами  и  бюджетами   районов (городов),  долговременные  размеры субвенций,  передаваемых  из  областных бюджетов и бюджеты районов (городов), и бюджетных изъятий,  передаваемых  из бюджетов районов (городов) в областные бюджеты.

  Акимы областей  и городов Астаны и Алматы  не позднее  двухнедельною   срока

после вступления и силу закона  о  республиканском  бюджете  уточняют  ранее

составленные  прогнозные  объемы  бюджета  и  вносят  их   на   рассмотрение

маслихатов,  которые  в  течение  двух  недель  принимают  решение   об   их

утверждении.

  Акимы районов  (городов) в двухнедельный срок  после утверждения областного

бюджета вносят проект бюджета на  рассмотрение  соответствующих  маслихатов, которые не позднее двухнедельного срока  принимают  решение  об  утверждении бюджета.

  Решение  маслихата о местном бюджете  должно содержать:

     1. объемы доходов, полученных  от  официальных трансфертов,  погашения

        основного долга по ранее   выданным  из  местного  бюджета   кредитам,

        расходов,   кредитования,    дефицита    (профицита)    бюджета    и

        финансирования дефицита (использования  профицита) бюджета;

     2. нормативы распределения доходов  между областным бюджетом и  бюджетами районов (городов) на  основе утвержденных стабильных  величин;

     3. размеры резервов и лимит долга  области, городов Астаны и   Алматы  на

        конец соответствующего финансовою года;

     4. размеры местного государственного  фонда охраны окружающей среды;

     5.  Предельные  расходы  по  функциональным  группам,   администраторам

        местных бюджетных программ и  по программам;

     6. перечень местных бюджетных программ, не подлежащих секвестированию.

  До утверждения  местных бюджетов соответствующими  маслихатами  исполнение бюджета первого квартала осуществляется в размере 25%  от  проекта  годового бюджета на соответствующий финансовый год.

  Вмешательство Правительства    Республики    Казахстан,    вышестоящих

государственных органов и местных исполнительных органов областей в  процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается (за  исключением случаев, предусмотренных Законом «О бюджетной системе»).