Современная финансовая система Российской Федерации

         Государственный кредит, как финансовая категория выполняет следующие функции:

• распределительную, через которую осуществляется формирование централизованных денежных фондов или их использование на принципах срочности, платности и возвратности; 
• регулирующую, при реализации которой, вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость, 
• контрольную, которая в основном контролирует целевое использование средств, сроки их возврата и своевременность уплаты процентов. [8]

 
 
 
 
 
 
 

1.1.3. Государственное страхование

         Государственное страхование  – создание целевых страховых  фондов в денежной и натуральной  форме, которые обеспечивают:

1. возмещение понесенных убытков от стихийных бед и т. д.;
2. оказание материальной помощи гражданам при неблагоприятных случаях;
3. способствует предупреждению неблагоприятных событий;
4. Федеральный фонд страхования активов банковских учреждений.

         Обязательное государственное  страхование – некоммерческая форма  страхования, цель которого обеспечить социальные интересы населения страны в целом и отдельных групп граждан, выделенных по критериям наличия социальных рисков.

Оно включает:

1. общее страхование (через внебюджетные фонды);
2. обязательное профессиональное страхование (через бюджетные средства, выделяемые министерствами и ведомствами, которые являются страхователями по этим видам страхования в силу закона). [10]

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Финансы хозяйствующих субъектов 

         Финансы хозяйствующих  субъектов, к которым относятся коммерческие и некоммерческие организации, представляют собой выражаемые в денежном измерителе экономические отношения, возникающие в процессе учреждения этих организаций, в ходе производства и реализации продукции, оказания работ и услуг, формирования оборотных и внеоборотных активов, привлечения различных источников финансирования, распределения и использования привлеченных средств.

         Таким образом, финансы  хозяйствующих субъектов как  часть общей финансовой системы  охватывают процессы создания, распределения и использования валового внутреннего продукта в стоимостном намерении.

         В процессе управления предприятием, организацией, учреждением  и соответственно их финансовой деятельностью  важную роль играет устанавливаемый  Гражданским кодексом РФ их статус юридического лица, т.е. лица, которое имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает, но своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

         В соответствии с  действующим законодательством  предприятие, организация, учреждение представляет собой единый имущественный  комплекс, который в ходе хозяйственной  деятельности может входить в  хозяйственные взаимоотношения, быть объектом залога, аренды и других сделок, связанных с отчуждением, установлением, изменением и прекращением вещных прав. Это находит адекватное отражение в денежном обороте предприятия, учреждения, организации.

         Извлечение прибыли  как основная цель деятельности является отличительной чертой коммерческой организации; некоммерческая организация (учреждение) такую цель в качестве основной не пре следует и полученную прибыль между учредителями и участниками не распределяет.

         Коммерческие организации (предприятия) в настоящее время создаются в одной из следующих организационно-правовых форм: хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные предприятия.

         Некоммерческие организации создаются в таких организационно-правовых формах: общественные и религиозные организации (объединения); учреждения, финансируемые собственником; благо творительные и иные фонды; ассоциации и союзы; другие формы (организационно-правовые формы некоммерческих организаций более гибкие и менее жестко определены законом).

         К некоммерческим организациям относятся: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, социальные, благотвори тельные и другие фонды, ассоциации и союзы, а также организации в других формах, предусмотренных законодательством. [7] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Направления развития финансовой системы России

2.1 Задачи в области стабилизации финансовой системы России

         Нестабильная ситуация в российской экономике, сложившаяся в силу многих обстоятельств, таких как внешнеэкономическая конъюнктура, политическая обстановка, проблемы с промышленным развитием страны и многие другие, а также в последнее время влияние мирового финансового кризиса, оказывает негативное влияние на экономику нашей страны, и, конечно, на состояние финансовой системы.

         Государственные финансы, прежде всего бюджетная система, путем соответствующего направления  средств должны обеспечить структурную  перестройку экономики, ускорение  научно-технического прогресса, повышение эффективности производства и на этой основе рост жизненного уровня народа.

         Современная бюджетная  система России определенным образом  приблизилась к структуре бюджетных  систем западных стран, имеющих федеральное устройство.

         Тем не менее, сегодняшняя бюджетная система России все еще достаточно противоречива и требует серьезной доработки.

         В частности, необходимо решение следующих ключевых проблем  в области бюджетных отношений:

• противоречия и неясности в статьях бюджетного кодекса, касающихся, например учета всех платежей по погашению государственного долга; показа полного бюджета;
• нет концепции управления государственным долгом, нет нормативной базы по решению этой проблемы;
• снижение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности федеральных и региональных бюджетов.

         Для преодоления  указанных проблем необходимо осуществить  следующие задачи:

• устранить неясности в Бюджетном кодексе;
• предложить Правительству в Концепции управления государственным долгом ввести утверждение законом о бюджете источников погашения дефицита (включив в них Стабилизационный фонд);
• создать группу для соответствующей доработки Бюджетного кодекса;
• просить Счетную палату дать предложения по этим вопросам;
• увеличить дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

         Другими проблемами бюджетной системы России являются:

• высокая степень концентрации финансовых ресурсов в федеральном бюджете страны, что снижает значение региональных и местных бюджетов;
• действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей основе механизм централизованно устанавливаемых нормативов отчислений в местные бюджеты;
• тенденция переведения расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;
• принятие федеральными органами власти таких решений, которые адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;
• доминирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей;
• недопоступления налоговых платежей, главными причинами которого стали: ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете; рост неплатежей в народном хозяйстве; прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за наличные деньги).

         Эти проблемы решаются путем:

• теоретической разработки и обоснования принципов построения бюджетной системы Российской Федерации;
• создания реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике;
• разработки и принятия нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
• создания новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
• разработки новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.
• денежно-кредитная политика должна быть направлена на стимулирование экономического роста и инвестиций с учетом опыта других стран [16].

         При этом необходимо учесть, во-первых, последовательное использование  денежными властями имеющихся у них механизмов, необходимых для формирования финансовых ресурсов и содействующих их дальнейшему направлению на инвестиции, что должно сопровождаться реализацией мер по стимулированию спроса в увязке с выработкой приоритетов экономической политики в целом.

         Во-вторых, особое внимание должно быть уделено отладке механизмов, стимулирующих поступление ресурсов в реальную экономику, создающих  условия для более длительных сроков размещения средств с одновременным  предотвращением разбалансировки  других сегментов рынка и уменьшением инфляционных рисков.

         В-третьих, необходимо разработать комплекс мер по удешевлению  формируемой ресурсной базы. Стимулами и для вкладчиков, и для банков могут быть более низкие ставки налогообложения по начисляемым процентам в случае размещения средств на длительные сроки.

         В-четвертых, важную роль должен играть механизм гарантий, особенно актуальный в период, когда общеэкономическая среда еще довольно неустойчива и требуется первоначальный импульс, чтобы сдвинуть процесс с мертвой точки.

         В-пятых, важными  мерами должны стать действия по уменьшению долларизации отечественной экономики. Использование долларов во внутреннем обороте существенно сужает возможности  мультипликационного расширения средств  и в целом подрывает позиции  рубля как национальной валюты. Помимо объективных причин, связанных с неясностью экономической политики, такая ситуация "подпитывается" и ожиданиями самих участников рынка относительно дальнейшего номинального обесценения рубля, поскольку они понимают, что подобная курсовая политика проводится в целях стимулирования экспорта (рост валютных резервов ЦБ фактически свидетельствует о том, что осуществляются интервенции в поддержку доллара, не допускающие снижения его курса). Укрепление экономики и национальной валюты будет для участников рынка серьезным стимулом для проведения операций в рублях и создаст дополнительную основу для инвестиционной деятельности [15].

         В-шестых, необходимо последовательно использовать различные  формы рефинансирования (переучета векселей и пр.), что может способствовать направлению ресурсов с учетом приоритетов экономической политики государства.

         Все названные меры должны быть составной частью экономической  политики государства, направленные на обеспечение национальных приоритетов  развития и создание условий для устойчивого экономического роста.