Совершенствование деятельности Федеральной службы страхового надзора как органа государственного регулирования страховой деятельность

 

       Федеральная служба страхового надзора с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

• организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, включая научные исследования, по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;
• запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
• давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
• осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
• привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, а также для участия в проведении проверок деятельности субъектов страхового дела научные и иные организации, ученых и специалистов;
• применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;
• создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

 

 Федеральная служба страхового надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме  случаев, устанавливаемых указами  Президента Российской Федерации и  постановлениями Правительства  Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

 

 Федеральную службу страхового надзора возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации. Руководитель Федеральной службы страхового надзора несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций. 
          Руководитель Федеральной службы страхового надзора имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя  Службы.  Количество заместителей руководителя Федеральной службы страхового надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на содержание Федеральной службы страхового надзора осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Федеральная служба страхового надзора является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Нормативные акты, регулирующие деятельность ФССН:

1. ЗАКОН РФ от 27.11.1992 № 4015-1  
   «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
2. УКАЗ Президента РФ от 09.03.2004 № 314  
   «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
3. УКАЗ Президента РФ от 20.05.2004 № 649  
   «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»
4. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 30.06.2004 № 330  
   «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора»
5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 08.04.2004 № 203  
   «Вопросы Федеральной службы страхового надзора»
6. РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 01.10.2004 № 1258-р  
   «Об участии Росстрахнадзора в деятельности международной ассоциации страховых надзоров»
7. ПРИКАЗ Минфина РФ от 28.12.2004 № 126н  
   «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу» 

 

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ СТРАХОВОГО НАДЗОРА

Основной  задачей Федеральной службы страхового надзора (далее – ФССН) является контроль и надзор за реализацией  вступивших в силу в январе 2004 года положений Закона о страховании  и принятых в соответствии с ним  иных нормативных правовых актов.

Усиление  контроля за источниками формирования уставного капитала страховых организаций способствовало пресечению появления на рынке страховых организаций, созданных в целях дальнейшей перепродажи, так в 2005 году было отказано в выдаче лицензии 154 соискателям, уставный капитал которых был сформирован за счет заемных средств. 
В ходе реализации программы ускоренной капитализации страхового рынка число страховых компаний сократилось на 374, а совокупный уставный капитал вырос более чем в 2 раза и достиг 157,8 млрд. рублей. 
По итогам завершения программы специализации страховых организаций по принципу «страхование жизни» и «иное страхование» страхованием жизни занимаются 212 компаний (24,74% от общего числа страховых организаций). 
Применение уведомительного порядка использования страховщиком новых правил страхования привело к появлению почти 1000 новых страховых продуктов.

Сроки рассмотрения документов, поступающих на лицензирование, сократились с одиннадцати месяцев  в 2004 году до двух месяцев в 2007 году. За этот период выдано лицензий:

• новым страховым организациям – 160;
• действующим страховым организациям на дополнительные виды страхования – 1022.

В 2007 году начато лицензирование страховой брокерской деятельности, деятельности перестраховочных организаций и обществ взаимного страхования.

За период с 2004 года по 2007 год было проведено 1150 выездных проверок деятельности страховых  организаций, по результатам которых  применялись различные меры за нарушение  страхового законодательства. Только в 2007 году было выдано более 2000 предписаний  за нарушение страховыми организациями  требований страхового законодательства, в том числе 8% - по итогам выездных проверок, 26% - за нарушение законодательства по ОСАГО, 18% - за нарушение нормативов финансовой устойчивости. 
          Усиление страхового надзора за деятельностью субъектов страхового дела были направлены на устранение возможности использования разного рода схем, позволяющих демонстрировать формальное соответствие требованиям законодательства и прикрывать реальное наполнение уставного капитала, что привело к качественному и количественному изменению страхового рынка. Сокращение сроков проверки отчетности, представляемой в порядке надзора, позволяет в оперативном режиме реагировать на нарушения страхового законодательства.

Совершенствование форм и методов  страхового надзора имеет особую значимость, поскольку вопросы взаимодействия субъектов страхового дела с органом страхового надзора,  основания и порядок применения мер воздействия, отмены санкций в отношении субъектов страхового дела нуждаются в совершенствовании и законодательном закреплении. 
Приоритетными направлениями в развитии и совершенствовании форм и методов страхового надзора в сфере страхования  призваны стать следующие:

• построение системы страхового надзора, ориентированного на усиление и укрепление функций по финансовому контролю за деятельностью субъектов страхового дела, их устойчивостью и надежностью, контролю за соблюдением страхового законодательства (в первоочередном порядке договорами страхования, заключаемыми с гражданами, социально значимыми видами страхования и видами страхования, осуществляемыми в обязательной форме);
• совершенствование методов надзора, позволяющих непрерывно отслеживать состояние и оперативно реагировать на изменения в финансовом положении субъектов страхового дела, оценивать результаты и влияние различных факторов и процессов на их финансовую деятельность (мониторинг финансового состояния и деятельности субъектов страхового дела);
• разработка методов надзора, позволяющих осуществлять контроль за деятельностью субъектов страхового дела после отзыва у них лицензий, в том числе  до момента ликвидации юридического лица, а также оценивать платежеспособность страховщиков на основе постепенного перехода на принципы Solvency II;
• установление регламента взаимодействия органа страхового надзора и субъектов страхового рынка, включая порядок проведения взаимных консультаций при принятии надзорных решений с целью исключения «излишнего администрирования».

Совершенствование форм и методов страхового надзора  требуют законодательного решения, в частности, внесение в Закон  о страховании следующих изменений:

• совершенствование процедуры лицензирования (установление требований к бланку лицензии, правилам страхования, расчету страховых тарифов и коэффициентов к ним с исключением процедур дополнительных согласований текстов указанных документов и изменений в данные документы);
• регламентации порядка проведения проверок деятельности субъектов страхового дела, снятия предписаний и наложения санкций, установление четких административных процедур принятия органом страхового надзора решений;
• определение процедур взаимодействия органа страхового надзора с субъектами страхового дела, их объединениями (включая СРО), органом страхового регулирования.

В условиях современных интеграционных процессов  потребуется консолидация усилий органов  по регулированию и надзору за страховой деятельностью, по усилению их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной  власти иностранных государств и  международными организациями.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализация  подобных мероприятий по совершенствованию  деятельности Федеральной службы страхового надзора позволит:

• повысить уровень защищенности организаций  и граждан от различных групп  рисков, поднять качество и расширить  спектр предлагаемых страховых услуг;

• привлечь в российскую экономику значительные инвестиционные ресурсы;

• решить первоочередные задачи в области  развития страхования в Российской Федерации и укрепления системы  государственного надзора за страховой  деятельностью;

• создать  структурные основы для развития добровольного страхования;

• сформировать систему правовых основ страховой  защиты имущественных интересов  населения, организаций и государства, соблюдения прав и гарантий имущественной  безопасности отдельной личности и  сферы предпринимательства.

Децентрализация экономических функций  государства ставит перед страхованием общезначимые важные задачи. Для их реализации не только правомерно, но и  крайне необходимо государственное  регулирование страхования. Оно  выражается, прежде всего, в регламентации  прав и обязанностей сторон, в обеспечении  платежеспособности и добросовестности страховых компаний в выполнении своих обязательств перед страхователями.

В общем виде государственное регулирование  страховой деятельности реализуется  в таких формах, как формирование правовой базы, осуществление страхового надзора и контроля, регистрация и лицензирование страховой деятельности.

Действия государства и Федеральной службы страхового надзора должны учитывать, что целью страхования является не создание прибыли в собственном секторе, а обеспечение благоприятных финансовых условий для обслуживаемых секторов экономики. Поэтому крайне важен сбалансированный подход к обеспечению интересов всех участников процесса и, в конечном итоге, экономики страны в целом.

Государственное регулирование страховой  деятельности в России должно максимально  учитывать мировой опыт. Только при  соблюдении данного условия, страховой  рынок России сможет стать составной  частью единой международной системы.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гвозденко А.А. Страхование. – М.: Проспект, 2008.
2. Шахов В.В. Страхование. Учебник для вузов. – М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997.
3. Юргенс И. О проблеме регулирования страхования в РФ. «Страховое дело», №9, 2000.
4. Сплетухов Ю.А. Место и роль государства в организации страхования в современных условиях. «Финансы», №9, 2000.
5. Гинзбург А.И. Страхование. СПб.:Питер, 2007.
6. Постановление правительства РФ от 30.06.2004 №330 «Об утверждении положения о Федеральной службе страхового надзора»
7. http://www.ininfo.ru/event/ev080423/strategy_V.php - проект  
   "Стратегия развития страховой деятельности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу"