Содержание и значение внебюджетных фондов РФ. Перспективы развития системы внебюджетных фондов России

Федеральное агентство РФ по образованию 

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

«Псковский  государственный  политехнический  институт» 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА  

По дисциплине: «Финансы и кредит» 
 

на  тему: «Содержание и значение внебюджетных фондов РФ. Перспективы развития системы внебюджетных фондов России» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил  студент:  Богданова Е. А.

Гр. 612-1506С 

Преподаватель: Марков С. М. 
 
 
 
 
 
 
 

Псков

2010

Содержание: 

      Введение…………………………………………………..……..…..3

1. Понятие и классификация внебюджетных фондов….…….6
2. Социальные внебюджетные фонды………………………..…9
3. Перспективы развития системы внебюджетных фондов России…………………………………………………………….14
4. Список литературы…………………………………………….22

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства. Внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов, которые предназначены  для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

     Наиболее  важное значение принадлежит государственным  внебюджетным фондам. Как следует из Бюджетного кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином им предусмотренном порядке. Бюджетное законодательство формулирует общие принципы и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс РФ декларирует, что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

     • социальное обеспечение по возрасту;

     • социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и  в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении;

     • социальное обеспечение в случае безработицы;

     • охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

     Правовой  статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию не подлежат. Государственными внебюджетными фондами РФ являются: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Имеются общие черты, присущие всем этим внебюджетным фондам:

     • все они контролируются государством;

     • отчисления в них производятся от всех сумм оплаты, выплаченной работникам как в денежном виде, так и в  натурально-вещественном, как за счет себестоимости, так и за счет чистой прибыли;

     • самое главное, что все эти  фонды по своей экономической  природе являются страховыми, т.е. внесенные в них суммы страховых взносов являются в принципе возвратными – работодатели, начисляя за своих работников страховые взносы, тем самым страхуют их.

     Бюджетный кодекс РФ регламентирует порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

     Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме  федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете. 
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете.

     Доходы  государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

     • обязательных платежей, установленных законодательством РФ;

     • добровольных взносов физических и юридических лиц;

     • других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

     Сбор  и контроль за поступлением обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет. Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными соответствующими законами. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов возложено на Федеральное казначейство РФ. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. Бюджетный кодекс устанавливает порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой.

     Механизм  формирования фондов, предусматривающий  получение их доходов от относительно надежной облагаемой базы – фонда  оплаты труда, что объективно способствует обеспечению привлечения необходимых  финансовых ресурсов в фонды. При ежемесячных отчислениях от фактически начисленного фонда оплаты труда происходит самоиндексация доходов фондов. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем. 
 

1. Понятие и классификация внебюджетных фондов

      Внебюджетные  фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение.

      Внебюджетные  фонды представляют собой один из методов перераспределения НД органами власти в пользу определенных групп населения.

      Основными методами мобилизации НД при формировании фондов являются специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займа.

      Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Большое количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных и местных бюджетов, поступающих в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета.

      Доходами  внебюджетных фондов могут выступать  и заемные средства. Положительное сальдо фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

      Способы создания внебюджетных фондов показаны на Рис.1.  

      
 
 
 

Рис.1

      Порядок образования и использования  внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.  

      Внебюджетные  фонды решают 2-е  задачи:

      ·обеспечение  дополнительными средствами приобретенных  сфер экономики;

      ·расширение социальных услуг населения.

      Внебюджетные  фонды имеют ряд  особенностей и преимуществ:

      ·у  органов государственной власти появляются дополнительные средства для  вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства;

      ·целевое  использование средств фондов обеспечивает эффективный контроль;

      ·возможность  использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличие активного сальдо.

      Связи между внебюджетными фондами  и другими звеньями финансовой системы  отличаются сложностью и разнообразием.

      Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

      При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь проявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий.

      При 2-х сторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в 2-х направлениях.

      Например, фонды социального страхования  образуются не только за счет страховых  взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно, при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

      При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

      Внебюджетные  фонды находятся с собственности  государства, но являются автономными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Социальные внебюджетные фонды

      Пенсионный  фонд РФ (ПФР) - образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. Как самостоятельное финансово кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Источники средств ПФР представлены на Рис.3.

      
 
 
 
 

      Рис.3

      Страховые взносы являются преобладающими доходами ПФР, их плательщиками являются: работодатели (российские и иностранные юридические лица), крестьянские хозяйства, предприниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (нотариусы, охранники и др.), работающие граждане и др.

      Не  являются плательщиками  страховых взносов: воинские формирования РФ, общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия.

      Срок  оплаты страховых взносов для работодателей 1 раз в месяц, крестьянские (фермерские) хозяйства платят 1 раз в год не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников - ежемесячно до 5 числа следующего месяца.

      Средства ПФР используются для выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, пособий на детей и другие цели. 

      Фонд  социального страхования  РФ (ФСС РФ) - второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии  с Указом Президента РФ от 7.08.1992г. Является автономным и строго целевым.