Содержание и экономическая основа бюджетного процесса

     Безусловно, в таблице перечислены далеко не все социальные блага, да и разграничения  по уровням бюджетов другими исследователями данного вопроса могут отличаться.

     Важнейшим принципом бюджетного федерализма  является принцип соответствия доходов территориального бюджета его функциям.

     Бюджеты территорий формируются в основном за счет трех типов доходов:

     Между вторым и третьим типами существует определенная связь, однако долевые  отчисления предполагают нормативное  закрепление за территориальным бюджетом стабильного источника доходов, тогда как трансферты зависят от решения вышестоящего органа. Зависимость от трансфертов сковывает самостоятельность территориальной бюджетной политики и уменьшает выгоды децентрализации.

     Преобладание  собственных устанавливаемых в регионе налогов в доходной части территориального бюджета (так называемая американская модель бюджетного федерализма) обеспечивает максимальную гибкость и самостоятельность бюджетной политики региона.

     При высокой доле отчислений от федеральных налогов в территориальные бюджеты (так называемая германская модель бюджетного федерализма) обеспечиваются относительно большее единство бюджетной политики в масштабе всей страны и большая заинтересованность региональных властей в полном сборе налогов.

     Относительное увеличение доли затрат общественного  сектора на финансовую помощь бюджетам нижестоящего уровня показывает, что  распределение налоговых поступлений  между различными уровнями общественного  сектора осуществляется нерационально, и чем больше эта доля, тем более нерационально распределение.

     Бюджетные гранты – это совокупность различных форм передачи средств из одних звеньев бюджетной системы в другие.

     Бюджетные гранты позволяют непосредственно  не увязывать удовлетворение потребностей в локальных общественных благах с ростом налогообложения именно тех граждан, которые получают данные блага. В результате появляется избыточное давление в сторону увеличения бюджетных расходов.

     Так как это происходит на всех территориях, предъявлявших спрос на гранты, то слабая зависимость региональных расходов с собственными доходами порождает при прочих равных условиях тенденцию к превышению оптимального уровня совокупного налогового бремени за счет неоправданного роста федеральных налогов.

     Расходы по удовлетворению локальных потребностей проявляются нагляднее всего, когда финансирование обеспечивается с помощью маркированных налогов. В большинстве стран одними из самых важных в доходах территории являются налоги на имущество, в особенности, недвижимое. Недвижимость четко локализована и, кроме того, тесно связана с потреблением целого ряда локальных общественных благ, таких, как коммуникации, безопасность, гигиеническое состояние территории, благоустройство и т.д.

     Для территориальных органов необходимо определиться с соотношением потребления локальных общественных благ и налогов, обеспечивающих их финансирование. Бюджетные гранты, изменяя условия выбора, влияют на это соотношение.

     В практике принято выделять следующие  типы бюджетных грантов:

     1) долевой, когда регион обязан дополнить категориальный грант ассигнованиями из собственных источников для достижения той цели, на выполнение которой грант предназначен;

     2) недолевой, когда вышестоящий бюджет в полном объеме финансирует создание соответствующих локальных общественных благ.

     Кроме того, долевые гранты бывают нелимитированными (устанавливается доля независимо от масштаба финансирования) и лимитированными (устанавливается лимит суммы ассигнования).

     Для региона бюджетный грант играет примерно ту же роль, что и социальная помощь для индивида.

     Блочный грант подобен помощи в форме  денежной выплаты, которую получатель тратит на приобретение наиболее привлекательных для него товаров и услуг.

     Категориальный  грант предполагает «натурализацию»  помощи, и если он недолевой, то аналогом ему служит бесплатное предоставление товара или услуги, а выделение  долевых грантов аналогично лимитированному или нелимитированному субсидированию покупок конкретного товара.

     Блочный грант решает исключительно перераспределительные  задачи, но не воздействует на структуру  потребления в отличие от категориального. Децентрализовано принимаемые решения по расходованию бюджетных грантов отражают местные предпочтения, которые часто не совпадают с ожиданиями вышестоящих органов, выделяющих грант.

     Исследования, проведенные в США, показали, что  не более 10% дополнительно полученных личных доходов направляется на увеличение расходов территориальных бюджетов, тогда как от блочных грантов не менее 40% идет на эти цели, и только остальная часть обеспечивает рост потребления частных благ за счет относительного снижения территориальных налогов.

     Естественно предположить, что первый показатель точнее отражает предпочтения основной массы населения, но тогда получается, что деньги, поступающие в территориальный  бюджет в виде грантов, избыточно «прилипают» к общественному сектору, в силу чего пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета отклоняется от оптимума. Это явление получило название «эффекта липучки».

     В основе «эффекта липучки» лежит несовпадение предпочтений тех, кто на практике непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика. В силу причин, рассмотренных в параграфе 1.3 главы 1, работники государственного и муниципального аппаратов склонны, скорее, к увеличению, чем к уменьшению бюджетных расходов, что ведет к неэффективному использованию бюджетных ресурсов.

     Рыночному типу экономики свойственна тенденция  к децентрализованному размещению ресурсов общественного сектора. Рынок  демонстрирует свои преимущества, прежде всего, в ситуациях, когда потребитель  имеет возможность самостоятельного выбора, руководствуясь собственными оценками полезности, и когда улучшение положения данного индивида не сказывается отрицательно на положении других (Парето-оптимизация).

     Коллективный  выбор вынужденно обусловлен специфическими свойствами социального блага, но чем большему числу индивидов приходится делать совместный выбор, тем значительнее несовпадение их предпочтений и тем труднее обеспечить адекватное выявление и эффективную реализацию этих предпочтений.

     Таким образом, для каждого социального блага необходимо как можно точнее выявить круг его пользователей для того, чтобы именно они, с одной стороны, определяли, в каких масштабах и каким образом данное благо производить, а с другой стороны, брали на себя финансирование его поставки.

     Развитие бюджетного федерализма во многом зависит от политических решений, так как преимущества бюджетной децентрализации определяются способностью органов управления адекватно отражать предпочтения населения относительно общественного блага с учетом их территориальной дифференциации. Поэтому очень важно реальное влияние избирателей на политику налогообложения и бюджетных расходов.

Создание  эффективно функционирующего общественного  сектора, в том числе его автономных территориальных подсистем, одной  из которых является система органов федерального казначейства, представляется решающим условием создания современной высокоразвитой рыночной экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ раскрывается понятие бюджетного процесса. Бюджет показывает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

     Ознакомившись с процессом формирования бюджета  мы можем сделать вывод, что это  сложный многоуровневый процесс, который  задействует все органы власти.