Содержание и экономическая основа бюджетного процесса

     Составление бюджетов субъектов РФ осуществляется их финансовыми органами в соответствии с законодательством субъекта РФ.

     Сведения, достаточные для  составления проектов местных бюджетов:

     Составление местных бюджетов осуществляется органом  местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования.

     В процессе рассмотрения бюджетов используется многочисленное количество согласительных процедур как в вертикальном, так и в горизонтальном разрезах (рис. 55).

     В целях составления консолидированного бюджета РФ, обеспечения единой денежной, финансовой и налоговой политики одновременно с составлением проекта  бюджета субъектом РФ и органами местного самоуправления (МСУ) должны быть подготовлены следующие основные документы:

     Утверждение бюджетов представительными органами власти может осуществляться поэтапно (рис. 56).

      Таким образом, поэтапное утверждение бюджета – это детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее принятых предыдущих показателей.

      Исполнение  бюджета – действия по мобилизации  и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют  органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица – плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

      Исполнение  бюджета основано на следующих принципах:

     1) единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

     2) обеспечение бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

     В финансовом органе на основании показателей бюджета исполнительным органом составляется бюджетная роспись доходов и расходов в течение 15 дней после утверждения соответствующего бюджета путем составления свода росписей бюджетный расходов  главных распорядителей бюджетных средств. Роспись бюджетных расходов утверждается Министром финансов РФ и передается для исполнения в Казначейство РФ (орган, исполняющий бюджет), а также направляется для сведения в представительный орган и его контрольно-счетный орган.

      На  основе сводной бюджетной росписи исполняющий бюджетный орган разрабатывает лимиты бюджетных обязательств. Бюджетное обязательство – это признанная исполняющим бюджет органом обязанность расходования средств в соответствии с законом о бюджете и бюджетной росписью.

     Основные  этапы исполнения бюджета по доходам  и расходам представлены соответственно на рис. 57, 58.

Если  в процессе исполнения бюджета снижаются  поступления доходов или поступления  из источников финансирования бюджетного дефицита, что приводит к падению  финансирования расходов не более чем на 5% годовых назначений, руководитель финансового органа вводит режим сокращения расходов бюджета (секвестирование). При сокращении финансирования более чем на 5%, но не более чем на 10% режим сокращения расходов вводит исполнительный орган власти.  
Секвестирование предполагает пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета (кроме защищенных) в течение времени, оставшегося до конца года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Бюджетный федерализм и бюджетная децентрализация.

     В любом федеративном государстве  существует достаточно сложная система  взаимоотношений между бюджетами  различных уровней. Ресурсы общественного  сектора находятся в распоряжении как центральных, так и территориальных (региональных, местных) органов власти.

     Для осуществления своих функций  каждый из них располагает собственным  бюджетом, так как именно способность  в некоторых пределах распоряжаться  ресурсами общественного сектора  делает власть территориальных органов  реальной.

     По  мнению Э.С. Саваса, бюджетный федерализм можно рассматривать как отношения в государстве с федеративным устройством между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, а в соответствии с этим внутри субъектов федерации с органами местного самоуправления в части разграничения бюджетных полномочий и функций, налогов, других бюджетных доходов и расходов, исходя из задачи сочетания принципов централизма и децентрализма в той мере, в какой это в наибольшей степени обеспечивает единство общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на территориях субъектов федерации и входящих в них административно-территориальных единиц.

     Решения, принимаемые на общенациональном уровне, оказывают достаточно сильное влияние  на бюджетную политику регионов, так  как обычно территориальные бюджеты формируются в преобладающей степени за счет устанавливаемых законом отчислений от общенациональных (федеральных) налогов, а также за счет финансовой помощи (трансфертов) из общенационального бюджета.

     Экономические взаимоотношения между федерацией и ее субъектами неизбежно испытывают влияние многочисленных исторических, географических, политических, национальных и культурных факторов, поэтому их необходимо учитывать при выборе форм децентрализации и механизмов пополнения и расходования бюджетов различных уровней.

     Таким образом, децентрализация в общественном секторе уместна и необходима в той степени, в какой она  позволяет эффективнее использовать возможности данного сектора, т.е. удовлетворять потребности в  социальных благах и в их перераспределении.

     Если  выгоды от какого-то социального блага  получает все население страны, то децентрализация фактически невозможна. Общенациональные органы власти создаются  как раз для того, чтобы решать вопросы, непосредственно затрагивающие  интересы всех граждан независимо от места их проживания.

     Во  многих случаях состав и содержание разных социальных благ для населения  разных городов и регионов различны, а значит, решение о составе  и содержании данного локального социального блага может быть принято децентрализованно.

     Бюджетный федерализм предполагает определенную самостоятельность не только в определении  потребностей в социальном благе, но и в нахождении ресурсов для их удовлетворения. Бюджетный федерализм способен быть эффективным при условии, если:

     Децентрализованная  поставка локального социального блага  эффективнее, чем централизованная, и преимущества тем больше, чем  выше межрегиональные различия в  готовности платить за данное благо.

     Но  необходимо учитывать, что децентрализация обычно требует затрат, по крайней мере, административных. Централизация и связанная с нею стандартизация позволяют снижать затраты административного характера и удешевлять производство единицы социального блага.

     Общественные  финансы выполняют, как правило, три взаимосвязанные функции: аллокационную, перераспределительную и стабилизационную.

     Децентрализованное  выполнение стабилизационной функции (проведение макроэкономической политики, обеспечивающей здоровое развитие всей национальной экономики) практически неэффективно, так как региональная экономика несравненно более открытая, чем национальная, из-за несовпадения границ рынка с границами региона и тесных кооперативных связей, наработанных в течение длительного времени.

     Перераспределительная функция тоже чаще всего выполняется централизованно, так как понимание справедливого перераспределения формируется исторически и характеризует обычно целую нацию, а не население отдельной территории. Единство государства и общества определяется основными социальными гарантиями, а значит, и ключевые параметры перераспределительной политики определяются централизованно и закрепляются законодательно на государственном уровне, например, в Конституции.

     Наиболее  пригодна для децентрализованного  выполнения аллокационная функция, причем в той мере, в какой она касается разграничения ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей в локальных общественных благах.

     В зависимости от того, в каких границах в основном сосредоточиваются выгоды от конкретного общественного блага, аллокация ресурсов для его поставки может осуществляться территориальными органами разного уровня.

     Участие федеральных органов в формировании ресурсной основы решения региональных проблем, а региональных – в решении  проблем местного характера имеет два обоснования.

С позиции  предоставления общественных благ структура  расходов бюджетов разных уровней должна быть различна. В федеральном бюджете  наибольший удельный вес должны занимать расходы на национальную оборону, внешнеэкономическую деятельность, финансовую поддержку территорий в рамках минимального уровня обеспечения локальным благом, погашение и обслуживание государственного долга, а в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах должна быть основной доля расходов на финансирование локальных общественных благ. При этом сходные по направленности расходы должны финансироваться бюджетами разного уровня в зависимости от того, на какой территории получают выгоду от этих затрат. Если выгоды от какого-то блага получает только население определенного города или района, значит, и финансирование этого блага должно производиться исключительно за счет средств бюджета этого города или района (табл. 4). 
 
 

     Таблица 4

Распределение благ по принципу локализации выгоды от блага 
между бюджетами различных уровней