Социально-экономическое развитие России в XVIII в.

    Однако  было ясно, что необходим иной подход к организации денежного рынка  в новых условиях экономики. В  то же время в связи с подготовкой  отмены крепостного права была неизбежна  реформа ипотечного кредита. Назревала  реформа, которая должна была существенно  преобразовать казенные кредитные  учреждения. 

    2.3 Реформы Александра  I 

    Александр I вступил на престол 12 марта 1801 г. В манифесте император принимал на себя обязательство управлять народом «по законам и по сердцу своей премудрой бабки Екатерины Великой». 13-15марта последовали указы об амнистии лиц, подвергшихся гонениям при Павле I, о снятии ограничений на торговлю с Англией. 31 марта был отменен запрет на деятельность частных типографий и ввоз книг из-за границы. 2 апреля император подтвердил Жалованные грамоты дворянству и городам и упразднил политическую полицию – Тайную экспедицию Сената. Следствие по политическим делам было передано в учреждения, ведавшие уголовным судопроизводством.

    Затем появился указ об учреждении Непременного совета – законосовещательного органа при государе. Члены Совета получили право подавать представления на императорские указы и обсуждать  законопроекты. Однако утвержденный 3 апреля 1801 г. Наказ Непременному совету определил, что этот орган «не имеет никакого действия и внешнего и силы, кроме силы соображения». Вся основная работа по подготовке задуманных Александром I преобразований сосредоточилась в Негласном комитете, существовавшем с мая 1801 по ноябрь 1803 гг. В него вошли «молодые друзья» императора: П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей и А.А. Чарторыйский. Негласный комитет являлся неофициальным правительственным органом при Императоре. Планы комитета были довольно обширны: от полной реорганизации государственного управления, постепенной отмены крепостного права до введения конституции в России. Указом 12 февраля 1801 г. купцам, мещанам и государственным крестьянам предоставлялось право покупать незаселенные земли. 20 февраля 1803 г. по инициативе графа С.П. Румянцева был издан указ «О вольных хлебопашцах». В соответствии с ним землевладельцы могли отпускать на волю крепостных крестьян с землей на условиях, определенных свободным соглашением.

    Указы 1804-1805 гг. ограничивали крепостное право  в Лифляндской и Эстляндской  губерниях. Крестьян запрещалось продавать  без земли. Их повинности в пользу помещиков фиксировались и определялись особыми комиссиями, вводилось крестьянское самоуправление и крестьянские суды.

    Значительным  шагом на пути совершенствования  государственной структуры управления стал Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Вместо коллегий образовывалось 8 министерств (военно-сухопутных и  морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дед, финансов, коммерции и народного просвещения).

    В целях координации деятельности министерств, а также совместного  обсуждения, требующего присутствия  нескольких министров, учреждался Комитет  министров. На министров была возложена обязанность ежегодно в начале октября каждого года представлять министру финансов План или Табель по их ведомству на предстоящий год, а на министра финансов – обязанность составлять ежегодно на основании этих Табелей подробный штат общих государственных расходов, готовит генеральную ведомость о доходах на  будущий год и представлять их в ноябре на рассмотрение и утверждение императора через Комитет министров.

    Одновременно  с учреждение министерств 8 сентября 1802 г. специальным указом императора расширялись права Сената. Он объявлялся «хранителем законов», высшей судебной инстанцией, органом надзора за администрацией.

    Меры  по нормативному упорядочению бюджетного дела сопровождались не улучшением, а  ухудшением финансового положения  России в Александровскую эпоху. Л.Н. Яснопольский считал, что «плачевное состояние финансов того времени  грозило банкротством». Царили бесконтрольность и злоупотребления. В этих условиях развернулась реформаторская деятельность М.М. Сперанского (1772-1839). Идеи бюджетного законодательства были им развиты в «Плане финансов» (1810) и реализованы в ряде законодательных актов 1810-1811 гг.:

    - образование Государственного Совета – 1 января 1810 г.;

    - Манифест 2 февраля 1810 г.;

    - Именной указ Министерству финансов 22 марта 1810 г. «о назначении  суммы на чрезвычайные расходы»;

    - Манифест 13 апреля 1810 г.;

    - устав Государственной Комиссии  Погашения Долгов;

    - утвержденное императором мнение  Государственного Совета «о порядке  составления смет о расходах  по Министерствам»;

    - Манифест 25 июля 1810 г. «о распределении  дел по Министерствам».

    Реализация  «Плана финансов» М.М. Сперанского  требовала бюджетной техники, которая  в нем отсутствовала. «Планом  финансов» было предусмотрено, что бюджетные и сверхбюджетные предположения должны поступать на утверждение Императора после предварительного обсуждения их в Государственном Совете. В соответствии с «Планом финансов» 1 января 1810 г. был образован Государственный Совет. Все предположения второй части «Плана финансов» после предварительного одобрения их Государственным Советом были утверждены 29 августа 1810 г. /7/.

    Правила о составлении, установлении и исполнении Государственной росписи вошли в Наказ Министру финансов 25 июня 1811 г. Правила Наказа, в основу которых были заложены положения «Плана финансов», составляли юридическую основу российского бюджетного дела вплоть до реформы 1862 г. Но на практике идеи бюджетного законодательства М.М. Сперанского не были осуществлены. Программа государственных преобразований осталась незаконченной, и ее наиболее существенные части, направленные к установлению гарантий законности и ответственности высших органов исполнительной власти, наименее реально соответствовали реальной исторической обстановке. С другой стороны, правильные идеи бюджетной техники не получили практического воплощения. Не было сделано реальной попытки к установлению большего единства в бюджете и подчинению ему сумм, находившихся во власти отдельных ведомств. Не были установлены правила специализации кредитов и т.д. большую роль в этом сыграло противодействие министра финансов Д.А. Гурьева. С отставкой М.М. Сперанского началась реакция против его преобразований.

    С 1812 г. была введена новая система  сметы доходов. Законодательный  порядок, который должен был применяться  к установлению бюджета и сверхбюджетных расходов с 1811 г., утвердился не сразу. В царствование императора Александра I в законодательном порядке установлены были лишь бюджеты на 1811, 1812, 1816, 1818 и 1820 гг., которые были внесены Министром финансов в Государственный Совет и утверждены.

    Подводя итоги Александровской эпохи, нужно  обозначить определенную веху в деле становления в России бюджетного законодательства. «Основным финансовым законом» М.М. Сперанского в России впервые формально была создана система русского бюджетного права, хотя реально в бюджетном деле преобразований не произошло. Значение Государственного Совета и Государственного Контроля было формализовано, и все бюджетное дело фактически сосредоточилось в руках комитетов финансов и Министра финансов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников 

1. Зуев М.Н. История России с древности до наших дней М., Оникс 21 век, 2003г.

2. http://www.4i5.ru/novr549.html

3. Поляк Г.Б. История мировой экономики М., Юнити, 2000 г.

4. http://www.rulex.ru/01270007/html

5. Дворниченко А.Ю., Ильин Е.В. Русская история с древнейших времен до наших дней Санкт-Петербург, 2002 г.

6. http://www/jourclub.ru/12/201

7. Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики М., Финансы и статистика, 2003 г.