Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

                                           ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО по ОБРАЗОВАНИЮ  РФ

                                   ТВЕРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

                        ФАКУЛЬТЕТ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

 

                                               Кафедра "Бухгалтерский учет, анализ, аудит"

 

                              Реферат

                                 По курсу «Финансы»

Тема: «Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов».

 

 

 

                                                                                                

 

 

 

                                                                                                 Выполнил студент ИДПО ТБА 122 группы: 

                                                                                                  Розова. О. А.                                      

                                                                                                   "20"мая 2011 г.

                                                                                                   Принял пр. каф. БУА и А                

                                                                                                      Цибарев Михаил Валерьевич

                                                                                                    "20"мая 2011 г.

                                                                                                    Оценка _____________________

 

 

                                                                  Тверь, 2011

 

                                                         Содержание

Введение

1. Понятие и сущность  внебюджетных фондов.

2. Становление и развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации в процессе рыночной трансформации.

3. Пенсионный фонд РФ. Его функции, формирование и использование.

4. Федеральный фонд социального страхования(ФСС). Понятия и задачи.

5. Фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС). Понятия, функции и задачи.

6. Заключение

7. Список используемой  литературы.

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         Введение

Внебюджетные фонды государства  представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов  власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования  и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:

-обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер  экономики

-расширение социальных  услуг населению.

Внебюджетный фонд – один из методов перераспределения национального  дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизует части доходов населения  для финансирования своих мероприятий.

 Прежняя хозяйственная система аккумулировала в Государственном бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и как правило, строго целевое использование их средств.

В число государственных  внебюджетных фондов РФ входят:        

- Пенсионный фонд Российской  Федерации (ПФР);

- Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС);

- Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС);

В настоящее время с  принятием второй части Налогового кодекса координальным образом  изменены основные функции всех страховых  внебюджетных фондов.

 

                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Понятие и сущность внебюджетных фондов

Государственный внебюджетный фонд- это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначен для реализации конституционных  прав граждан и удовлетворения некоторых  потребностей социального и экономического характера.

Внебюджетные фонды- это  одна из форм организации финансовых ресурсов в масштабе государства  или отдельной территории. По целевой направленности эти фонды можно разделить на две группы: социальные и экономические.

Внебюджетные социальные фонды- это прежде всего следующие  фонды:  пенсионный, фонд социального  страхования, и фонд обязательного  медицинского страхования.

Внебюджетные экономические  фонды- это отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок фонды (НИОКР), фонды развития жилищной сферы, федеральные и территориальные дорожные фонды, фонд воспроизводства материально-сырьевой базы РФ, федерально-экономический фонд  РФ, государственный фонд борьбы с преступностью.

Внебюджетные фонды  являются государственными. Источниками их формирования являются:

-социальный налог

-налоги установленные  для соответствующего фонда

-целевые отчисления в  соответствующий фонд

-средства бюджета

-отчисления от прибыли  организации

-займы полученные фондом  у Банка России или коммерческих  банков

-прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом

-добровольные взносы  граждан и организаций.

НК РФ рассматривает в  качестве основного источника формирования внебюджетных социальных фондов социальный налог. Он предназначен для мобилизации средств на реализацию права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Плательщиками единого социального налога являются работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

родовые, семейные общины коренных малочисленных народов 

Севера, занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

физические лица.

Не платят социальный налог организации и индивидуальные предприниматели, переведенные актами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации на систему вмененного дохода. Для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему, объектом обложения является доход, определяемый исходя из стоимости патента.

Разнообразие целей и  задач для которых создаются  государственные внебюджетные фонды, не позволяет провести их чёткую классификацию, поэтому все существующие фонды  можно условно разделить на два  основных типа: экономические и социальные.

О специфике государственных  внебюджетных фондов свидетельствует  само их название. Независимо от цели и  способа формирования государственный  внебюджетный фонд - это фонд, созданный государством, отделённый от бюджета. Государственные внебюджетные фонды можно рассматривать с двух точек зрения: материальной и институциональной.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой элемент  системы государственных финансов, теснейшим образом связанный  с бюджетной системой страны. Прежде всего их объединяет единый источник финансовых ресурсов-национальный доход. Государство аккумулирует часть  национального дохода и осуществляет перераспределение сформированных финансовых ресурсов между отраслями  и секторами, а так же между  отдельными слоями и группами населения.

Внебюджетные фонды(ВФ) определены в бюджетном кодексе РФ как  элемент бюджетной системы, поэтому  их связь с бюджетом в российской практике проявляется особенно отчётливо. Внебюджетные фонды могут создаваться  федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Средства в  эти фонды могут поступать как в обязательном порядке, так и на добровольной основе. Расходование средств фондов осуществляется по строго целевому назначению. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Становление и  развитие внебюджетных фондов в Российской Федерации в процессе рыночной трансформации.

В России формирование ВФ наиболее активно происходило в 1990-х гг. В соответствии с Законом РСФСР  от 10 октября 1991 г. №1734-1 «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» органы государственной  власти и местного самоуправления имели  право создавать внебюджетные фонды, имеющие статус самостоятельных  юридических лиц, независимых от бюджетов соответствующих органов  власти.

Первыми социальными фондами  стали:

-Пенсионный фонд РФ

-Фонд социального страхования  РФ

-Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования РФ;

-Государственный фонд  занятости населения РФ

В процессе функционирования государственных внебюджетных фондов, как экономических, так и социальных, наряду с положительными сторонами  выявились и крайне отрицательные, обусловленные двойственным правовым статусом фондов, функционирующих как  властные структуры при формировании доходов и распределяющих, в том  числе на договорной основе, поступившие  средства. Такая  ситуация создавала  условия для злоупотреблений, которые  и проявлялись на практике. Это  стало одной из причин переориентации курса на ограничение внебюджетных фондов и их консолидацию(объединение) в бюджетной системе.

Установлено , что вне федерального бюджета образуются государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на:

-социальное обеспечение  по возрасту

-социальное обеспечение  по болезни, инвалидности, в случае  потери кормильца, рождения и  воспитания детей и других  случаях, предусмотренных законодательством  РФ о социальном обеспечении.

-социальное обеспечение  в случае безработицы

-охрану здоровья и  получение бесплатной медицинской  помощи.

Проекты бюджетов государственных  ВФ составляются органами управления указанных фондов и направляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов  в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами  соответствующих бюджетов на очередной  финансовый год.

Бюджеты ВФ РФ рассматриваются  и утверждаются Федеральным собранием  в форме федеральных законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на  очередной финансовый год.

Доходы государственных  ВФ формируются за счёт:

-Обязательных платежей, установленных законодательством  РФ

-Добровольных взносов  физических и юридических лиц

-других доходов, предусмотренных  законодательством., субъектов РФ, регламентирующим  их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов.

Исполнение бюджетов государственных  ВФ осуществляется Федеральным казначейством.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенсионный фонд РФ. Его функции, формирование и использование.

Пенсионный Фонд Российской Федерации (ПФР) создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.

ПФ РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.