Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2012 в 20:29, курсовая работа
На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечение своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.
Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.
Введение 3
Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства. 4
История возникновения казначейской системы в России. 4
Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства 9
Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства 11
Задачи и функции Федерального казначейства 11
Полномочия органов Федерального казначейства 20
Коллегия Федерального казначейства 25
Казначейская система исполнения бюджета 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32
Приложение 1 33
Приложение 2 34
Организационная структура Казначейства России 34
Органы казначейства имеют статус самостоятельной федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.
Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, который имеет ранг заместителя министра.
Главными задачами органов казначейства являются следующие:
- организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
- регулирование
финансовых отношений между
- осуществление
краткосрочного
- сбор, обработка,
анализ информации о состоянии
государственных финансов, представление
высшим законодательным и
- управление
и обслуживание совместно с
Центральным банком Российской
Федерации и другими
- разработка
методологических и
В соответствии
с возложенными задачами, казначейство
выполняет множество
Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций. В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства: подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.
Как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.
В целях улучшения организации исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления. В частности совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает
управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов.
Из множества
функций, выполняемых Главным
Специфика функций, возложенных на территориальные управления федерального казначейства определяется тем, что они являются промежуточным звеном казначейской системы. С одной стороны территориальные управления организуют работу подчиненных им отделений федерального казначейства на локальном уровне и выполняют некоторые функции свойственные Главному управлению, а с другой стороны сами находятся в подчинении у Главного управления и выполняют некоторые основные функции по непосредственному исполнению и контролю за исполнением федерального бюджета, возложенные на территориальные отделения федерального казначейства.
О первых, организационных,
функциях мы уже говорили, поэтому
особенно внимательно следует
1. исполнение бюджета по доходам;
2. исполнение бюджета по расходам;
3. контроль за исполнением бюджета;
Территориальные органы казначейства на соответствующих территориях осуществляют бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение федеральных внебюджетных фондов.
При исполнении федерального бюджета по доходам, органы казначейства регионального и локального уровня также выполняют большую группу функций:
- ведут учет
средств, поступающих в доход
федерального бюджета по видам
налогов и других платежей
согласно классификации
- осуществляют
распределение в установленных
размерах налогов и других
платежей между федеральным
- обеспечивают
по представлению
- обрабатывают,
обобщают и анализируют всю
информацию о поступающих
- на основе
полученных данных о состоянии
финансовых ресурсов и
При исполнении
бюджета по расходам органы казначейства
ведут сводные реестры
Территориальные
органы казначейства выполняют операции
со средствами федерального бюджета, федеральных
внебюджетных фондов и осуществляют
финансирование расходов со счетов казначейства
в учреждениях банков. Они доводят
до получателей средств
Другой важной функцией территориальных органов казначейства является осуществление краткосрочного прогнозирования и кассового планирования расходов федерального бюджета по соответствующим территориям. Так, они осуществляют прогнозирование и планирование на ближайший период, сумм расходов на финансирование отдельных федеральных целевых программ. Совместно с уполномоченными банками, территориальные органы казначейства осуществляют управление и обслуживание государственного долга Российской Федерации. Курируют вопросы, связанные с государственными займами, казначейскими обязательствами и другими ценными бумагами. И выполняют поручения вышестоящего органа казначейства по финансированию внутреннего долга России.
Наряду с исполнением федерального бюджета по доходам и расходам территориальные органы казначейства выполняют контрольные функции. Это в первую очередь определяет важность казначейства как органа финансового контроля.
Основной упор в своей деятельности казначейство делает на текущий контроль за целевым использованием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям, организациям на возвратной и безвозвратной основе из федерального бюджета. В частности, территориальные органы казначейства проводят анализ отчетов об исполнении расходов, которые ежемесячно представляются им всеми бюджетными учреждениями и организациями; проверяют правдивость отраженной в них информации, сверяя итоговые суммы отчетов с выписками банков по счетам этих учреждений и организаций, а также проводят различные проверки с непосредственным выходом на место. Круг проверок очень широк, он включает:
- проверки по фактам размещения бюджетных средств на депозитных счетах;
- проверки своевременности
и полноты выплаты заработной
платы, стипендий и других
- проверки целевого
использования средств,
- проверки целевого использования средств краткосрочной финансовой поддержки, выделенных из федерального бюджета предприятиям и другие проверки.
В целях повышения оперативности зачисления доходов на счета бюджета и средств бюджета на счета получателей, на органы казначейства возложены функции по контролю за своевременностью совершения банками операций с бюджетными средствами. Они осуществляют проверки своевременности исполнения банками платежных поручений на перечисление налогов и других платежей в федеральный бюджет и зачисления бюджетных средств на счета получателей. Также могут проводить другие проверки по письменным указаниям вышестоящего органа казначейства.
При проведении проверок территориальные органы казначейства могут в случае обнаружения нарушений изымать всю, связанную с ними документацию. А при непредоставлении или отказе предъявить необходимую бухгалтерскую и финансовую документацию органы казначейства могут приостановить операции по счетам этих учреждений и организаций. Кроме того, органы казначейства в необходимых случаях осуществляют взыскание в бесспорном порядке с учреждений и организаций средств, используемых ими не по целевому назначению, и налагают штрафы в размере, действовавшей в момент нарушения, учетной ставки Центрального банка. А также применяют штрафные санкции к банкам за несвоевременное совершение операций со средствами федерального бюджета.
В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы казначейства передают все материалы по ним правоохранительным органам и в необходимых случаях предъявляют иски в суд или арбитражный суд.
В процессе выполнения по исполнению федерального бюджета и контролю за его исполнением, территориальные органы казначейства представляют своему вышестоящему органу полную оперативную и периодическую отчетность о проделанной работе; активно взаимодействуют с контрольно-ревизионными, налоговыми и финансовыми органами.
Таким образом из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что на казначейство возложено большое количество функций. И что по мере развития его территориальных органов и освоения ими всех этих функций в полном объеме оно будет играть все большую роль в поддержании стабильности бюджетной системы и экономики России в целом.
Федеральное казначейство осуществляет
следующие полномочия в установленной
сфере деятельности:
- доводит до главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета показатели сводной
бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств
и объемы финансирования;
- ведет учет операций по кассовому исполнению
федерального бюджета;
- открывает в Центральном банке Российской
Федерации и кредитных организациях счета
по учету средств федерального бюджета
и иных средств в соответствии с законодательством
Российской Федерации, устанавливает
режимы счетов федерального бюджета;
- открывает и ведет лицевые счета главных
распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета;
- ведет сводный реестр главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств
федерального бюджета;
- ведет учет показателей сводной бюджетной
росписи федерального бюджета, лимитов
бюджетных обязательств и их изменений;
- составляет и представляет в Министерство
финансов Российской Федерации оперативную
информацию и отчетность об исполнении
федерального бюджета, отчетность об исполнении
консолидированного бюджета Российской
Федерации;
- получает в установленном порядке от
главных распорядителей средств федерального
бюджета, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, государственных
внебюджетных фондов и органов местного
самоуправления материалы, необходимые
для составления отчетности об исполнении
федерального бюджета и консолидированного
бюджета Российской Федерации;
- осуществляет распределение доходов
от уплаты федеральных налогов и сборов
между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- осуществляет прогнозирование и кассовое
планирование средств федерального бюджета;
- осуществляет управление операциями
на едином счете федерального бюджета;
- осуществляет в установленном порядке
кассовое обслуживание исполнения бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
- обеспечивает проведение кассовых выплат
из бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации от имени и по поручению соответствующих
органов, осуществляющих сбор доходов
бюджетов, или получателей средств указанных
бюджетов, лицевые счета которых в установленном
порядке открыты в Федеральном казначействе;
- осуществляет предварительный и текущий
контроль за ведением операций со средствами
федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств
федерального бюджета;
- осуществляет подтверждение денежных
обязательств федерального бюджета и
совершает разрешительную надпись на
право осуществления расходов федерального
бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных
обязательств;
- обобщает практику применения законодательства
Российской Федерации в установленной
сфере деятельности и вносит в Министерство
финансов Российской Федерации предложения
по его совершенствованию;
- осуществляет функции главного распорядителя
и получателя средств федерального бюджета,
предусмотренных на содержание Федерального
казначейства и реализацию возложенных
на него функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции
защиту сведений, составляющих государственную
тайну;
- обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принятие
по ним решений и направление заявителям
ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок;
- обеспечивает мобилизационную подготовку
Федерального казначейства;
- организует профессиональную подготовку
работников Федерального казначейства,
их переподготовку, повышение квалификации
и стажировку;
- осуществляет в соответствии с законодательством
Российской Федерации работу по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных
документов, образовавшихся в ходе деятельности
Федерального казначейства;
- взаимодействует в установленном порядке
с органами государственной власти иностранных
государств и международными организациями
в установленной сфере деятельности;
- проводит в установленном порядке конкурсы
и заключает государственные контракты
на размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
нужд Федерального казначейства, а также
на проведение научно-исследовательских
работ для государственных нужд в установленной
сфере деятельности;
- ведет реестр государственных контрактов,
заключенных от имени Российской Федерации
по итогам размещения заказов;
(пп. 5.24.1 введен Постановлением Правительства
РФ от 11.11.2006 N 669)
- осуществляет иные функции в установленной
сфере деятельности, если такие функции
предусмотрены федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации.
Информация о работе Система органов Федерального казначейства