Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2012 в 20:29, курсовая работа
На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечение своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.
Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.
Введение 3
Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства. 4
История возникновения казначейской системы в России. 4
Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства 9
Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства 11
Задачи и функции Федерального казначейства 11
Полномочия органов Федерального казначейства 20
Коллегия Федерального казначейства 25
Казначейская система исполнения бюджета 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32
Приложение 1 33
Приложение 2 34
Организационная структура Казначейства России 34
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Курсовая работа
На тему: «Система органов Федерального казначейства»
(по дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»)
Выполнила студентка 765 группы 5 курса
Зарецкая А.С.
Руководитель Гусейнова Г.М.
___________________________ ____________
оценка, подпись
Санкт-Петербург
2011 г.
Оглавление
Введение 3
Глава 1: История создания и этапы возникновения органов Федерального казначейства. 4
История возникновения казначейской системы в России. 4
Правовые основы функционирования органов Федерального казначейства 9
Глава 2 : Органзационная структура органов Федерального казначейства 11
Задачи и функции Федерального казначейства 11
Полномочия органов Федерального казначейства 20
Коллегия Федерального казначейства 25
Казначейская система исполнения бюджета 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32
Приложение 1 33
Приложение 2 34
Организационная структура Казначейства России 34
Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.
На создание казначейства возложены большие надежды по упорядочению денежных потоков между бюджетами, обеспечение своевременности и правильности зачисления платежей в бюджеты различных уровней, контролю за государственными средствами, а также более гибкому маневрированию государственными ресурсами.
Развитие казначейской
системы исполнения федерального бюджета
сопровождается фактическим разграничением
и передачей функций и объемов
работ, ранее выполняемых
Говоря о казначейской системе,
нельзя не коснуться истории управления
государственными финансами. Для этого
необходимо вернуться на несколько
столетий назад в период рождения
системы государственных
Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.
В XVII веке охрана финансовых интересов
государства, его Казны регламентировалась
Соборным Уложением 1649 года. Первым известным
общегосударственным бюджетом явилась
роспись доходов и расходов за
1679 – 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей.
В 1710 году в период плавления Петра
I была создана Счетная или
Постепенно происходит становление казначейства как органа, осуществляющего сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотских и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти.
Следует отметить, что данное разграничение
направлений деятельности финансовых
органов сохранилось с
В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах на местах).1
Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы.
Завершился этот процесс в 1926 г.
В результате слияния Народный банк
РСФСР сосредоточил в своих руках:
кредитное дело, финансирование народного
хозяйства страны и аппарата управления
страны, всю сметно-бюджетную работу,
руководство денежным обращением. На
местах развернули свою деятельность
финансовые отделы исполкомов местных
советов. С этого времени в
стране устанавливается банковская
система исполнения бюджета, которая
без существенных изменений просуществовала
весь советский период развития государства.
Эта система посредством
Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать. Однако, с распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло.
Министерство финансов России в
известной степени лишилось возможности
контролировать движение бюджетных
средств, и, соответственно, резко увеличились
объемы их нецелевого использования. Объективным
условием сложившейся ситуации стало
принятие Конституции России, которая
разделила функции
Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.2
С этого момента началось возрождение казначейской системы в России.
Правовой основой создания и деятельности органов федерального казначейства в России стал Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.1992 №1556.
Министерство финансов приступило к созданию новой структуры, опираясь на систему финансовых органов и глав исполнительной власти на местах. Было разработано и утверждено Постановлением Совета Министров-Правительства РФ «О федеральном казначействе Российской Федерации» от 27.08.1993 №864 Положение о федеральном казначействе 3. Президент Российской Федерации 06.03.1997 в своем Послании Федеральному собранию отметил значение перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.
Бюджетным кодексом Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы казначейства возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
По
существу они являются кассирами
всех распорядителей и получателей
бюджетных средств и
БК РФ установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов федерального казначейства. Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Исполнение федерального бюджета по доходам, процедуры санкционирования и финансирования расходов, сокращение расходов, использование дополнительно полученных доходов регламентируются БК РФ и идентичны основам исполнения бюджетов.
Основным оперативным
Вся концепция создания казначейства в России сегодня основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы обеспечить включение в бюджетный процесс новой структуры максимально “мягким” образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах.
Первоначально на
центральном уровне было создано
Главное Управление федерального казначейства
и осуществлена подготовка к переходу
на новую систему финансирования.
В организационном плане создан
операционно-контрольный отдел, главная
бухгалтерия по операциям федерального
казначейства, отдел электронно-
В начале происходило планомерное увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы в регионах Российской Федерации.
В целом к выполнению своих задач и функций на региональном уровне приступило 83 управлений федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2254 отделений федерального казначейства по районам и городам.
Система органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.
К федеральному
уровню относится Главное Управление
федерального казначейства Министерства
финансов Российской Федерации. Оно
является органом управления всей казначейской
системой и ему подчинены все
нижестоящие территориальные
К региональному уровню относятся территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Локальный уровень
охватывает отделения федерального
казначейства городов республиканского,
краевого, областного подчинения, сельских
районов, районов в городах
Информация о работе Система органов Федерального казначейства