Шпаргалка по "Финансам"

23.Управление гос-м долгом — это совокуп­ность мероприятий гос-ва, напра-вленных на погашение долга или механизм формирования и реализации одного из на­правлений финансовой политики гос-ва, связанного с его деятельностью на внешн и внутр фин-х ранках в качестве заемщика или гаранта.

К мероприятиям, способствующим пога-шению долга гос-ва, относятся:                           

1)   выплаты кредиторам;

2)   погашение внешних и внутренних займов;

3)  предоставление гарантий;

4)  изменение условий выпущенных займов;

5)  определение условий выпуска и размещения новых госу­дарственных долговых обязательств;

6)  другое.

Выполнение мероприятий зависит от принятия обоснованных решений в процессе управления гос-м долгом, что базируется на анализе объема и структуры долга, объективной оценке его текущего состояния. При этом используются абсолютные и относительные показатели.

Абсолютные показатели отражают объем гос-ной внутр и внешн задолженностей в денежном выра­жении, величину расходов, связанных с ее погашением и обслу-живанием.

Основные относительные показатели, су-щественно влияющие на принятие адми-нистративных решений и выбор ме­тодов управления гос-ным долгом, включают:

1)  % соотношение суммы долга и ВВП;

2)  долю расходов на погашение и об-служивание гос-го долга в общей сумме расходов бюджета.

Для оценки государственного внешнего долга также при­меняются показатели процентного соотношения суммы внеш­него долга и объема экспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание гос-го внешнего долга в экспортной выручке, характеризующей уро­вень долгового бремени для нац эк-ки.

Управление гос-м долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий три этапа: первый и вто­рой этапы — привлечение финансовых ресурсов путем разме­щения ценных бумаг; третий этап — погашение и обслужива­ние долговых обязательств.

На первом этапе определяются предель-ные размеры гос-х заимствований и гарантий на очередной бюджет­ный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения эффективности их использования. На втором эта­пе привлекаются ресурсы на внешних или внутренних финан­совых рынках путем выпуска и размещения ГЦБ, получения кредита или предоставления гос-ной гарантии, а затем эти ср-ва направляются на фин-ние текущих бюджетных расходов или инвестиционных проектов. Третий этап заключается в поисках источ­ников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания гос-го долга, снижении общих издержек, своевре­менном выпол-нении долговых обязательств.

Методы управления гос-ным долгом можно по­дразделить на административные и финансовые.

Административные методы основаны на быстром и чет­ком выполнении отдельных распоряжений органов гос-ной власти и управления; они не предусматривают оцен­ки экономической эф-ти и результатов действий по управлению гос-ным долгом.

Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения гос-ного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на максимализа­цию эффекта от привле-каемых займов при минимальных из­держках, связанных с их погашением и обслуживанием.

Среди мероприятий по управлению государственным дол­гом наиболее распространенными в мировой практике являют­ся рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация и некоторые др.

24. Сущность и значение страхования, его роль в развитии рыночной экономики

Действующим закон-вом страхование оп-ределяется как сис­тема отношений «по защите имущественных интересов физ и юр лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет де-нежных фондов, формируемых из упла-чиваемых ими страховых взносов (стра-ховых премий)». В страховании учас-вуют две стороны: 1.Страховщик - это юр лицо любой ОПФ, созданное для осущ-ния страх деят-ти и полу­чившее соотв-ю лицензию. Предметом непос-редственной дея­тельности страховщиков не м б производственная, торгово-посре-дническая и банковская деят-ть. 2.Стра-хователь - это юр или дееспособное физ лицо, заключившее со страховщи-ком договор страхования или являющее­ся страхователем в силу закона.

Страхование играет ведущую роль в компенсации ущербов, и по­требность в нем возрастает вместе с развитием экономики и цивилизации общественных отношений. Страхование гарантирует от случайных рисков имущественные интересы граждан и предприятий, обеспечивает непре­рывность общественного воспроизводства. На уровне индивидуального воспроиз-водства через страхование фи­нансовые последствия определенных рисков перек-ладываются на страхо­вые компании, что проявляется в основной - рисковой функции страхова­ния.

Профессиональная деятельность страховых компаний позволяет им проводить широ-кую систему мер предупредительного хар-ра, контро­лировать и регулировать уровень риска в важнейших сферах хозяйствен­ной и частной жизни, что реализуется в рамках предупредительной (превентивной) фун-кции страхования.

В рамках сберегательной (накопитель-ной) функции страхования происходит сбережение (накопление) денежных сумм (преимущественно по договорам страхова-ния жизни), обусловленное потребностью в защите достигнутого достатка и благопо-лучия.

На макроэкономическом уровне страх-е обеспечивает восста­новление разрушенно-го сектора общественного производства и, в целом, непрерывность всего воспроиз-водственного процесса.

Развитая система страхования освобож-дает государство от до­полнительных финансовых расходов, вызванных произо-шедшими не­благоприятными событиями, необходимость компенсации которых в ином случае легла бы на государство.

Страхование выполняет инновационную функцию, способствуя раз­витию техни-ческого прогресса и внедрению новых технологий пу­тем компенсации связанных с этим рисков.

Концентрируя огромные финансовые ресу-рсы, страхование является одним из наи-более значительных источников инвес-тиционных вло­жений, что способствует, в свою очередь, развитию производства и эконо­мики.

Функция социальной защиты населения реализуется путем созда­ния и функциони-рования специальных страховых фондов, формируемых на уровне государства.

19. Сущность местного фи-го самоуправления

Деят-ть и функции органов местного самоуправления (ОМС) определяются ФЗ «Об общих принципах орг-ции местного самоупр-ния в РФ» от 6.10.2003 г. № 131 – ФЗ. Местный б-т является самостоятельным финансовым инструментом муниципального уровня. Органы местного самоуправления в соотв-вии с законодательством формир-ют, утверждают и исполняют местный бюджет. Доходы ОМС делятся на налоговые и неналоговые. В местные бюджеты зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами поселений в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах: земельного налога - по нормативу 100 процентов; налога на имущество физ лиц - по нормативу 100 процентов. В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в т.ч. налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога на доходы физи лиц - по нормативу 10 процентов; единого с/х налога - по нормативу 30 процентов; гос пошлины за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, за выдачу органом местного самоуправления поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге транспортного средства, осущ-щего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу 100 %.

К неналоговым относятся доходы от  исполь-зования имущ-ва, находящегося в муницип-ной собственности, средства, получаемые в р-те применения мер гражданско-правовой, администра-тивно-уголовной ответ-ти; средства, получаемые от возмещения ущерба, нанесенного муниципальному образованию; доходы от п/пва и иной, приносящей доход деятельности.

Бюджетные полномочия ОМС: 1) установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; 2) установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; 3) определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; 4) осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; 5) установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету; 6) установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; 7) иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

2. Финансовая политика гос-ва.

Политическая деят-ть гос-ва проявляется во всех сферах общественной жизни, в тч и в фин-й сфере. Государственная фин политика – часть соц-эк политики гос-ва по обеспечению сбалансированного роста фин-х ресурсов во всех звеньях фин системы страны. Главной целью ГФП должно стать создание фин-х условий для соц – эк развития общества, повышения уровня и качества жизни населения. В разработке ГФП в России участвуют все ветви гос власти. В то же время в силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ, кот в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления фин пол на текущий год и перспективу. Государственная финансовая политика последнего десятилетия в России оторвана от решения задач социально-экономического разви­тия общества, зачастую носит самодостаточный характер. Принятие в качестве приоритетных целей финансовой политики России «вхо­ждение в мировую финансовую систему», «недопущение бюджетного дефицита», «осуществление финансовой стабилизации» вряд ли можно признать оправданными. Правомерно рассматривать их как средства решения определенных социально-экономических задач об­щества. В этом случае и для «вхождения в мировую финансовую систему», и для «недопущения бюджетного дефицита», и для «дос­тижения финансовой стабилизации» могли бы быть использованы механизмы, направленные на развитие экономики, социальной сфе­ры, а не на их разрушение. В реальной действительности финансовая политика последнего десятилетия была направлена на быстрое изменение социального строя общества. Цель эта в основном достигнута. Возврат к центра­лизованно распределительной системе уже невозможен. Другой во­прос — какой ценой достигнут этот результат и каковы перспективы повышения жизненного уровня населения, учитывая, что доходы его в целом имеют тенденцию к сокращению. В настоящее время очевидно, что проведение реформ можно было осуществить с меньшими издержками для значительной части населения страны посредством проведения сбалансированной финан­совой политики, предполагающей учет интересов всех участников рыночных преобразований. Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной по­литикой государства, которая представляет собой часть социально-эко­номической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безрабо­тицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития. В качестве важнейших составляющих финансовой политики госу­дарства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социаль­ная и таможенная политика. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов меж­ду бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государствен­ным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социаль­но-экономическая направленность бюджетной политики, тип по­строения модели бюджетного федерализма в государствах с федера­тивным устройством. Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых стра­нах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогопла­тельщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практи­ком выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения оп­ределенных налогов, систем налогообложения. К основным принципам построения налоговых систем в странах Запада относят: (1) горизонтальное и вертикальное равенство; (2) нейтральность налогов; (3) удобство взимания налогов для правительства; (4) минимальный дестимулирующий эффект от введения того или иного налога; (5) трудность уклонения от уплаты налога. Горизонтальное равенство означает, что юридические и физиче­ские лица, находящиеся в равных условиях, должны платить одина­ковые налоги. Вертикальное равенство предполагает, что богатые платят пропорционально большие суммы, чем бедные. Инвестиционная политика связана с созданием условий для при­влечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государствен­ного управления и управления финансами хозяйствующих субъек­тов. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убега­ли» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала. Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач фи­нансового обеспечения прав граждан России, установленных в Кон­ституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, мигра­ционную, финансовой помощи отдельным социальным группам насе­ления и др. Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствую­щими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная поли­тика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной по­литики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.