Шпаргалка по "Финансам"

1.Сущ-ть категории «финансы», ф-ции финансов.

Термин финансы означает все, что касается до приходов и расходов гос-ва. Появление финансов обусловлено возникновением гос-ва, поэтому сущность финансов, закономерности их развития, роль и сфера действия фин отношений определяется общественно-эк-м строем, природой и функциями гос-ва. Термин finansia возник в 13-15 вв. в торговых рядах Италии, означая любой денежный платеж. Изначально, фин обеспечивали потр-ти гос-ва за счет установления повинностей и сборов. Первыми гос-ми дох были поступления от воен добычи, дани, регалий и тд. В дальнейшем, с установлением капитализма, доля неден дох и повинностей сократилась и возросла доля ден дох. В 16 в. с выделением гос казны возникли понятия гос финансов, гос бюджета, гос кредита и тов-ден отношения приобрели всеохватывающий хар-р. На этом этапе развития стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выражении. В наст вр финансы вступили в новую стадию развития. На этой стадии фин становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного пр-ва матер-х благ, раб силы и производит-х отношений. Фин можно выделить из сов-ти ден отнош-й по ряду признаков: 1) Суб фин-х отношений обладают разными правами в проц этих отношений. Один из них – гос-во им особые полномочия. 2) В проц этих отношений формир-ся общегос-ный фонд ден ср-в – бюджет, те они им фондовый хар-р. 3) Регулярные поступления ср-в в бюджет не мб обеспечено без придания налогам, сборам и др платежам принудительного хар-ра, что достиг-ся по ср-вам правовой, нормотворческой деятельности и создания фискального аппарата. Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают работу, выполняемую финансами. Выделяют 2 функции финансов:1)образование ден-х фондов; 2)использование ден-х ср-в. Под ролью финансов следует понимать р-ты их действия. В целом можно говорить о таких р-тах, как аккумулирование, распределение, стимулирование, регулирование, планирование и контроль. Эти функции присущи как гос-м финансам, так и фин п/п. Аккумулирующая роль выраж-ся механизмом концентрации ден ср-в в централиз-х и децентрализ-х ден фондах, разл отраслях эк-ки и ур-нях бюджетной системы. Распределительная роль выраж-ся в распределении ВНП м-ду участниками проц материального пр-ва, отраслями эк-ки и бюджетами разл ур-ней. Стимулирующая роль состоит в том, что гос-во с пом-ю сист фин рычагов может оказывать воздействие на развитие п/плей, отраслей в нужном обществу направлении. Можно назвать => рычаги: бюджет, цены, тарифы, налоги, пошлины и тп. Регулирующая роль состоит в том, что по средствам фин и их механизмов регулир-ся осн макроэк-е пропорции эк-ки. Планирование выраж-ся через сист бюджетов и программу развития. Контроль финансов выраж-ся в деят-ти по проверке соотв-вия фактического распределения ВНП и НД плановым или целевым пок-лям. Осн цель фин контроля – обеспечение эф-ти и рац-ти расходования финансов и эк-х ресурсов и соблюдение всеми эк-ми суб закон-ва о финансах. Фин представляют собой систему денежных отношений в обществе по поводу образования и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в рамках распределения и перераспределения ВНП и НД для решения эк-х, соц и политических задач гос-ва.

4.Виды фин контроля,его суб и методы проведения

ФК представляет собой сов-ть мероприятий по организации соблюдения фин-го закон-ва и фин дисциплины всех субъектов хозяйствования и управления, а также оценку эф-ти фин-х операций и целесообразности произведенных расходов. Объектом ФК выступают распределительные процессы при формировании и использовании фин-х ресурсов, в тч в форме централизованных фондов ден-х средств. Предметом ФК выступают разл фин пок-ли: дох и расх бюджетов разн ур-ней, размеры нал платежей и тп. Сферой ФК явл-ся все операции не только денежного оборота, но и бартерные сделки, а т.же разл формы взаимозачетов. В мировой практике сложились 2 осн модели ФК: англосаксонская (вопр о санкциях явл прерогативой административных и суд органов власти) и французская (Россия). К принципам ФК относятся: независимость, объективность, компетентность, гласность. Для каждого вида контроля и контролирующего органа предусмотрен соотв-щий регламент. Формы ФК: 1) По регламенту осуществления: обязательный, инициативный, внешний и внутренний; 2) По времени проведения: предварительный, текущий и последующий; 3) По субъектам контроля: гос-ный ( в тч президентский, органов законодательной и представительной власти), органов местного самоупр-ия, финансово – кредитных органов, ведомственный, внутрихозяйственный, независимый (аудиторский); 4) По объектам контроля: бюджетный, ВбФ, налоговый, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, валютный.

Различают следующие методы (способы, приемы) осуществления финансового контроля: проверки, обследования, надзор, анализ фи­нансового состояния, наблюдения (мониторинг), ревизии. Проверка производится по отдельным вопросам финансовой дея­тельности на основе отчетной документации и расходных документов. В случае выявления нарушения финансовой дисциплины намечаются меры по устранению их негативных последствий. Обследование предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития. Надзор представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим законодательством. Наблюдение (мониторинг) — это постоянный контроль за использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием. Наблюдение может устанавливаться со стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться арбитражным судом при установлении признаков финансовой несостоятельности предприятия. Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала. Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля. Это комплексная проверка фин – хоз деят-ти п/п, учреждения, организации, проводимая с пом-ю спец методов, приемов фактического и документарного контроля. По полноте охвата контроля финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают полные, частичные, тематические и комплексные ревизии. Для проведения любого вида ревизии составляется и утверждает­ся программа, в которой указываются цели ревизии, объект, конкретные аспекты контроля и основные вопросы ревизии. Результаты ре­визии оформляются актом, являющимся официальным финансовым документом, на основе которого разрабатываются мероприятия и принимаются меры по устранению нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности. Гос-ный финансовый контроль предусматривает право­вое регулирование финансовых отношений в РФ. Наряду с ГФК сущ-ет и негос-ный ФК, кот представлен: внутрифирменным контролем, контролем со стороны коммерческих банков за организациями и независимым аудиторским контролем.

7. Основы бюджетного устройства.

Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения денеж­ных функций органов государственной власти. Сосредоточение достаточных финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов Бюджетов образует бюджетную систему государства. В соотв-вии со статьей 1 Конституции РФ наша страна является федеративным гос-вом. Поэтому БС РФ состоит из бюджетов 3х уровней: 1) фед бюджет и бюджеты гос-х ВбФ; 2) бюджеты суб РФ и бюджеты тер-ных гос ВбФ; 3) местные бюджеты в тч бюджеты муницип-х р-нов, город. округов, внутригор-х муницип образований, городов фед значения Москвы и СПб. Бюджет составл-ся на 1 фин год. 1)- приним-ся в форме ФЗ, 2) – законов суб РФ, 3) – правовых актов представит-х органов местного самоупр-я либо в порядке, предусмотренном уставом муницип образования. Принципы БС РФ: единства; разграничение дох и расх м-ду ур-ми БС; самостоят-ти бюджета; равенства бюджетных прав суб РФ и муницип-х образований; полноты отражения дох и расх; сбалансир-ти бюджета; эф-ти и экономичности использования бюдж-х средств; общего совокупного покрытия расходов бюджета; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов меж­ду бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государствен­ным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социаль­но-экономическая направленность бюджетной политики, тип по­строения модели бюджетного федерализма в государствах с федера­тивным устройством.

10. Сущность гос расходов: текущие и капитальные расходы.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капи­тальные. Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функцио­нирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учрежде­ний, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Во всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, обеспечиваю­щая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соот­ветствии с утвержденной инвестиционной программой. В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Государственные расходы - расходы государства, связанные с выполнением государством своих функций. Понятие «государственные расходы» шире понятия «расходы госбюджета». Характерная черта государственных расходов - их первичность по отношению к доходам. В усло­виях циклического стихийного характера производства доходы поддаются только приблизительному планированию, поэтому фактические расходы первичны по отношению к доходам. Это приводит к воз­никновению государственного долга и дефицита госбюджета. Государственные расходы подразделяются на различные группы. Величина этих групп расходов и соотношение их между собой в разных странах в различные периоды меняется в зависимости от общего состояния экономики, положения страны на внешнем рынке, в зависимости от уровня инфляции, со­стояния валютного и платежного баланса и т.д. Сильное влияние на структуру расходов могут оказывать политические факторы. В начале 20 века расходы ведущих западно-европейских стран носили ярко выраженный непроизводительный характер, т.е. неполезный для общества в целом. Большой удельный вес занимали военные расходы (составляли примерно 40% от величины госбюджета). Характерной чертой расходов в современных условиях является их производительный характер.

8. Бюджетный процесс: полномочия органов гос власти и местного самоупр-я.

Бюджетный процесс – регламентированная нормами права деят-ть органов гос власти и органов местного самоупр-я по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, обеспечения контроля за его исполнением. Компетенция органов гос власти и местн самоупр-я в обл бюджетных правоотношений определена бюджетным кодексом. Отд вопр пропис-ся в документах о бюджете на очередной год. Основные бюджетные полномочия каждого ур-ня: Фед органы гос власти: установление общих принципов организации и функционирования БС РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов БС РФ, утверждения и исполнения бюджетов БС РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных ВбФ РФ, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных ВбФ РФ, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных ВбФ РФ, составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности;

определение порядка установления расходных обязательств РФ, суб РФ и муницип образований;

определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов БС РФ;

определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов БС РФ;

установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

иные бюджетные полномочия, отнесенные БК к бюджетным полномочиям РФ.

К бюджетным полномочиям суб РФ относятся: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных ВбФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об их исполнении;

установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов;

устан-ние порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из б-та суб РФ;

иные бюджетные полномочия, отнесенные БК к бюджетным полномочиям органов гос власти суб РФ.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об его исполнении;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету;

установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные полномочия, отнесенные БК к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

9. Кассовое исполнение бюджета: банковский и казначейский методы.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса действия по мобилизации и ис­пользованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики налогов в бюджет, получатель бюджетных средств. Исполнение бюджета основано на следующих принципах:

   единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов на единый бюд­жетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов с единого бюджетного счета;

   обеспечения бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете.

В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись дохо­дов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти. Роспись доходов и расходов составляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств и по всем разделам, главам и статьям бюджетной классификации. Она разрабатывается на основании балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей. Кассовое исполнение бюджета - операции со средствами на бюджетных счетах по зачислению доходов бюджета и платежам за счет бюджетных средств, осуществляется либо органом Федерального казначейства, либо уполномоченным банком, в котором открыт счет бюджета. В РФ с 1992 г. введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления в составе Министерства финансов РФ образовано Федеральное казначейство. При казначейском испол­нении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, выдача разрешений на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе: