Сбалансированность бюджетов

 

В связи с  использованием большей части накопленных  в Резервном фонде ресурсов на финансирование дефицита федерального бюджета в 2009 году и направлением нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2010-2013 годах в полном объеме на покрытие расходов (покрытие нефтегазового дефицита) поступления средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния в 2010-2013 годах не планируются.

Прогноз объема Резервного фонда на 2011-2013 годы представлен  
в таблице 2.8.

Таблица 2.8

Прогноз объема Резервного фонда

млрд. рублей

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем Резервного фонда на начало года	1 830,5	247,9	47,1	47,1
%% к ВВП	4,1	0,5	0,09	0,08
Курсовая разница	- 116,1	- 5,6	-	-
Использование средств  Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета	- 1 419,3	- 242,3	0,0	0,0
Объем Резервного фонда на конец года	295,1	47,1	47,1	47,1
%% к ВВП	0,7	0,09	0,09	0,08
Средства Резервного фонда, размещенные в финансовых активах	47,1	47,1	47,1	47,1
Объем Резервного фонда  на конец года без учета размещения в финансовых активах	247,9	0,0	0,0	0,0

 

Средства Фонда  национального благосостояния в  качестве источника финансирования дефицита федерального бюджета в 2011-2013 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан, что позволит сохранить ранее накопленные средства Фонда (таблица 2.9).

Таблица 2.9

Прогноз объема Фонда национального благосостояния

млрд. рублей

Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем Фонда национального благосостояния на начало года	2 769,0	2 596,0	2 529,7	2 509,4
%% к ВВП	6,2	5,2	4,6	4,2
Поступления и курсовая разница	- 170,5	- 61,3	- 12,8	65,8
Использование средств  Фонда национального благосостояния	- 2,5	- 5,0	- 7,5	- 10,0
Объем Фонда национального  благосостояния на конец года	2 596,0	2 529,7	2 509,4	2 565,2
%% к ВВП	5,8	5,1	4,5	4,1
Средства Фонда национального  благосостояния, размещенные в финансовых активах	515,7	474,0	474,0	474,0
Объем Фонда национального  благосостояния на конец года без учета размещения в финансовых активах	2 080,3	2 055,7	2 035,4	2 091,2

 

В большем объеме средства Фонда национального благосостояния могут быть использованы для покрытия дефицита федерального бюджета только при наступлении неблагоприятных  условий развития экономики, в том  числе в случае снижения цены на нефть ниже 75 долларов за баррель или темпа роста экономики ниже 5%.

Таким образом, в связи с исчерпанием Резервного фонда и реализации взвешенной политики по использованию средств Фонда  национального благосостояния, направленной на обеспечение безусловного исполнения обязательств Российской Федерации, прежде всего в сфере пенсионного обеспечения граждан, финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности (таблица 2.10):

Таблица 2.10

Иные  источники финансирования дефицита федерального бюджета

млрд. рублей

Показатель	2010 год	Прогноз
		2011 год	2012 год	2013 год
Всего источников	1 006,8	1 520,0	1 705,4	1 755,2
%% к ВВП	2,2	3,1	3,1	2,8
увеличение	1 820,8	2 307,1	2 658,3	2 727,9
уменьшение	- 814,0	- 787,1	- 952,9	- 972,7
Источники внутреннего  финансирования дефицита	922,5	1 475,9	1 628,5	1 680,9
увеличение	1 550,4	2 074,4	2 433,7	2 509,4
из них:
государственные ценные бумаги	1 210,0	1 705,9	2 009,1	2 090,9
приватизация	7,0	298,0	276,1	309,4
уменьшение	- 627,9	- 598,5	- 805,3	- 828,6
из них:  государственные ценные бумаги	- 275,7	- 369,1	- 518,9	- 616,6
Источники внешнего финансирования дефицита	84,3	44,1	76,9	74,3
увеличение	270,4	232,7	224,6	218,5
из них:  государственные ценные бумаги	220,1	205,1	198,8	195,3
уменьшение	- 186,1	- 188,6	- 147,6	- 144,2
из них:  государственные ценные бумаги	- 44,6	- 73,0	- 37,5	- 36,8

2.3. Анализ  вертикальной сбалансированности  бюджетов субъектов РФ по Тульской, Калининградской и Омской областям.

 

Практически в  любой компании проекту полноценной  автоматизации бюджетирования предшествует создание бюджетной модели в Excel. Во-первых, в этой программе легко создать  прототип финансового модуля будущей корпоративной информационной системы. Во-вторых, это можно сделать при минимуме затрат. В-третьих, интерфейс Excel знаком практически каждому сотруднику, поэтому планировать деятельность подразделений с его помощью никому не покажется сложным.

Для разработки модели нужно не просто подготовить набор таблиц и задать между ними какие-либо связи, но и тщательно продумать процедуры их заполнения, консолидации.

Кроме того, необходимо разграничить права доступа к  данным для разных групп пользователей, внедрить механизмы защиты как от намеренных искажений планов, так и случайных ошибок. Все это требует времени. Да и на последующую отладку системы бюджетов, оптимизацию и упорядочение самого процесса бюджетирования тоже уйдет не один месяц.

Для определения  вертикальной сбалансированности бюджетов предлагается проводить анализ по следующим показателям:

1. Закрепленные доходы (Д_закр), которые включают в себя закрепленные за соответствующим уровнем бюджета налоговые и неналоговые доходы на постоянной основе и определяются следующим образом:

Д_закр = Д_закр^налог + Д_{неналог},

где Д_{закр —} закрепленные доходы;

Д_закр^налог — закрепленные налоговые доходы соответствующего бюджета;

Д_{неналог} — неналоговые доходы.

К закрепленным на постоянной основе региональным налогам  относят  транспортный налог, налог на имущество организаций и налог на игорный бизнес. Местные налоги — налог на имущество физических лиц и земельный налог.

2. Условно-закрепленные доходы (Д_закр^усл), которые включают в себя отчисления от федеральных налогов, поступающие в соответствующий уровень бюджета.
3. Межбюджетные трансферты (МТ), которые включают в себя субсидии, субвенции, дотации, иные межбюджетные трансферты и определяются следующим образом:

 

МТ  = Субсидии + Субвенции + Дотации + Иные трансферты.       

4. Общие доходы (Д_общ), которые рассчитываются как сумма закрепленных, условно-закрепленных доходов и межбюджетных трансфертов:

 

Д_общ = Д_закр + Д_закр^усл + МТ  

В целях проведения анализа по указанным показателям  представим следующий алгоритм:

1. Составление сводной таблицы исполнения бюджетов субъектов РФ.

Для того чтобы  посчитать эти показатели, построим таблицу в Excel со всеми необходимыми данными для их расчета по трем регионам (Тульской, Калининградской и Омской областям):

2. Получение расчетов по показателям для Тульской, Калининградской и Омской областей.

Далее получаем расчеты показателей по трем регионам в программе Excel:

3. Анализ полученных данных для определения состояния вертикальной сбалансированности.

Для последующей  оценки данных показателей вертикальной сбалансированности бюджетов предлагается проводить ее по двум направлениям — кризисному и стабильному. Данная оценка привязана к расходам бюджета и определяет возможность бюджетов к самофинансированию, финансированию основных расходов и степень регулируемости бюджета (табл. 1).

Необходимость горизонтального выравнивания обусловлена существенными различиями в экономическом положении и налоговом потенциале территорий. В настоящее время используются следующие инструменты горизонтального выравнивания бюджетной сбалансированности: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.

Важнейшими  инструментами в механизме горизонтального  выравнивания на субфедеральном уровне являются субсидии из регионального  фонда софинансирования социальных расходов и дотации из регионального  фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Данные инструменты имеют ряд различий. Основное их различие заключается в способах распределения. Так, субсидии направляются на стимулирование лишь определенных приоритетных расходов региональных органов власти, в то время как дотации направляются на выравнивание бюджетной обеспеченности и получатели самостоятельно распоряжаются данными средствами. Еще одним важным отличием является то, что субсидии подразумевают софинансирование проектов из регионального и местных бюджетов, тогда как дотации предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования, что позволяет использовать в их составе дополнительные средства для стимулирования экономической активности органов местного самоуправления.