Принципиально важно следующее закрепленное в  законе положение: если в результате успешной финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти в текущем финансовом году произошло увеличение собственных доходов местных бюджетов, то это не может служить основанием для уменьшения на будущий год нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли средств, выделяемой данной территории из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО). Этот Фонд — необходимый инструмент межбюджетного регулирования в пределах каждого субъекта Федерации.

     ФФПМО формируется за счет отчислений из федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Федерации. Фиксированная формула, с помощью  которой осуществляется межтерриториальное распределение ФФПМО, должна учитывать  следующие факторы: численность населения муниципального образования; долю детей дошкольного и школьного возраста, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площадь территории, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие обстоятельства, определяющие социально-экономические особенности данной территории в пределах субъекта Федерации.

     Прежде  чем принимать решение об оказании финансовой помощи муниципальному образованию, региональные органы власти вправе и должны осуществлять проверку ее целесообразности. Таким образом, чтобы помощь из ФФПМО не превратилась в канал финансирования недостаточно эффективного управления территориями, органы власти субъекта Федерации вправе проверять, какая работа ведется на местах по увеличению доходов местных бюджетов, а также по выполнению законодательства по их расходованию при соблюдении необходимых мер экономии. Когда круг территорий, нуждающихся в финансовой поддержке из бюджета региона, объективно определен, возникает вопрос о методике распределения средств ФФПМО между территориями — его получателями.

     Опыт  показывает, что единая методика подобного  распределения, равно как и в  целом практика межбюджетных отношений  внутри регионов, пока не сложилась. Существуют отдельные подходы, ведутся поиски наиболее оптимальных решений, соответствующих условиям различных типов регионов России.[11 стр. 26]

     Порядок построения межбюджетных отношений  следующий:

1.     Рассчитывается минимально необходимый размер средств бюджетов муниципальных образований;

2.     Устанавливаются доли отчислений от федеральных и региональных налогов, оставляемых на местах;

3.     После этого отдельным районам в случае нехватки средств выделяются субвенции;

4.      Если и после этого у кого-то не хватает доходов на покрытие минимальных потребностей — выделяются дотации;

5.     В случае передачи полномочий на нижестоящий уровень осуществляется финансовое сопровождение.

     Рассмотрим  этот механизм внутрирегионального  финансового регулирования подробнее. Анализируются составляющие, учитываемые при расчете минимального размера средств бюджетов муниципальных образований.

Расчет ведется  методом, так называемого, прямого счета:

а) уровень оплаты населением услуг по содержанию и ремонту жилья, коммунальных услуг в домах муниципального и общественного фонда составляет 50%.

б) нормы расходов на питание. 

в) нормы расходов на приобретение медикаментов и перевязочных средств по учреждениям здравоохранения  районов.

     Таким образом, с учетом численности соответствующих  категорий населения — потребителей бюджетных услуг прямым счетом устанавливается минимальная величина бюджета муниципального образования.

2.  Доли некоторых федеральных и ряд региональных налогов полностью передавались в муниципальные образования. Причем здесь присутствуют две составляющие:

а)  доли федеральных налогов, закрепленных за бюджетами районов и городов на постоянной основе.

б)  дополнительные отчисления.

     В результате практически все федеральные  и региональные налогиостались в  бюджетах муниципальных образований. Есть еще один важнейший аспект проблемы: практика региональной финансовой политики показывает невозможность эффективно управлять финансами региона, делая ставку в основном лишь на поиск более рационального механизма их распределения и использования. Основная задача в области стабилизации региональных финансов — постоянно осуществлять меры, обеспечивающие улучшение финансового положения производителей и растущую наполняемость бюджетов на основе поддержки и развития производства, наращивания инвестиций и создания новых рабочих мест. Только выработка эффективных стимулов в этом направлении, прежде всего на уровне регионов и муниципальных образований, делает реальной задачу преодоления тенденций депрессивности и отсталости в социально-экономическом развитии территорий, создаст предпосылки для эффективного проведения политики бюджетного выравнивания, перехода территорий на путь самообеспеченности и самодостаточности — как в общеэкономическом, так и в социальном аспектах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     Проведя исследование по заданной теме рассмотрела сущность и роль региональных финансов, проанализировала состав финансовых ресурсов Алтайского края, рассмотрела формирование доходов и распределение расходов бюджета нашего региона за 2009-2011 годы, сделала вывод по полученным результатам.

     Региональные  финансы являются неотъемлемой частью финансовой системы Российской Федерации, и в последние годы их роль значительно  возрастает. Но, однако, нужно отметить, что еще не  сложилась универсальная  модель системы управления региональными финансами. Как было рассмотрено на примере Алтайского края, остаются не решенными многие проблемы. Самая серьезная, по моему мнению, локализуется на уровне бюджетов субъектов Федерации, поскольку именно регионы несут основную нагрузку и в плане социальных программ, и в плане развития инфраструктуры.  По данным краевой налоговой службы, региональный бюджет исполняется сегодня на 80% к уровню прошлого года. Но при этом нельзя не учитывать, что он был скорректирован в текущем году на 7 млрд. рублей, поэтому выполнение уточненных прогнозных показателей здесь упало не так катастрофично. В гораздо меньшей степени пострадали местные бюджеты, хотя некоторые из них выглядят ахово по исполнению, что, впрочем, скорее связано с проблемами прогнозирования доходной части, а не с экономической ситуацией. В совокупности местные бюджеты выполняются на 100% к уровню прошлого года, но в разных территориях ситуация складывается по-разному. Ситуация эта, впрочем, для страны типичная. После резкого падения цен на сырье на мировых рынках и падения экономической активности пострадали те бюджеты, доходы которых зависели от экспортно-импортных налогов и налога на прибыль. Резко снизились те налоги, которые платят компании. Социальные налоги, подоходный налог, например, по-прежнему показывают небольшой рост собираемости благодаря индексациям зарплат государственного сектора. Поэтому в целом представляется, что местные бюджеты пострадали меньше, чем региональные. Но также и наблюдаются положительные тенденции, оказывающие благоприятное влияние на динамику и структуру бюджета. К ним относят: совершенствование  нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса; создание системы мониторинга региональных финансов, целью которой является обеспечение прозрачности региональной финансовой политики; внедрение передовых методов управления государственными и муниципальными финансами; принятие мер по реструктуризации кредиторской задолженности и оптимизации бюджетных расходов; формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям; совершенствование государственной политики в сфере управления государственным имуществом, с этой целью проведена полная инвентаризация объектов государственной собственности Вологодской области, построена система учета этих объектов.

     Основными целями Правительства субъектов  РФ в области реформирования системы  управления региональными финансами  являются: достижение стабилизации бюджетной  системы региона, максимальной мобилизации  финансовых ресурсов для обеспечения дальнейшего социального развития региона, повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни населения региона, создание благоприятных условий для экономического развития региона и привлечения инвестиций, получение положительных оценок проводимой органами государственной власти региона бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения.

Дальнейшее реформирование системы региональных общественных финансов будет сориентировано на закрепление  достигнутых результатов и направлено на дальнейшее повышение качества управления и развитие финансовой системы. 

Список  использованной литературы: 

1   Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2  Собрание законодательства РФ № 53.

3 Белолипецкий В. Г. Финансы фирмы: курс лекций. – Москва ИНФРА-М, 1999

4  Грузинов В. П. Экономика предприятия:  Учебное пособие для вузов.  –       Москва.: Финансы и статистика, 2001

5 Дадашев А. З. Финансовая система России. Учебное пособие. Москва, ИНФРА-М, 1997

6 Жуков Е. Ф. Деньги. Кредит. Банки. Учебник для вузов. -Москва.: Юнити, 1999

7 Журналы: «Финансы», «Российский экономический журнал», «Деньги, кредит, банки».

8 Илларионов А. Эффективность бюджетной политики России в 1994-1997 г.г. // Вопросы экономики, 1998, № 2. – с. 22-23.

9 Ковалева А. М. Финансы фирмы: Учеб. для вузов. М.:ИНФРА-М, 2002

10 Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. –Москва.: Финансы и статистика, 2004

11 Лаврушин О. И. Деньги, кредит, банки. Учебное пособие.- Москва.: Финансы и статистика, 1998

12 Мацкуляк И. Д. Государственные  и муниципальные финансы. Учебник. -Москва.: РАГС, 2003

13 Моляков, Д. С. Теория финансов предприятия: Учеб. пособие для вузов. –Москва.: Финансы и статистика, 2001.

14 Родионова В. М. Финансы. Учебное пособие. –Москва.: Финансы и статистика, 1995

15 Романовский М. В., Врублевская О. В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. –М.: Юрайт, 1999

16 Финансово-кредитный словарь; Под ред. Гарбузова В. Ф., Финансы и статистика, 1994.

17 Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2001. – 512 с.

18 Финансы: Учебник; Под ред. В. М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1995.

19 Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000. – 520 с.

          20 www.akm.ru - официальный сайт Министерства финансов РФ. 

      
 

 

      

                            Приложение

 

Таблица 1

Основные характеристики краевого бюджета на 2009-2011 гг.