Роль территориального бюджета для развития региона

- ресурсы субъектов  хозяйствования (используются для  финансирования оборотных средств  и капиталовложений, содержания  социальных объектов, находящихся  в собственности соответствующих  субъектов хозяйствования);

-   ресурсы  внебюджетных фондов;

-   кредитные  ресурсы коммерческих  банков  и прочих финансовых структур

(используются  для срочного и возвратного  финансирования оборотных средств  и капиталовложений);

-   дотации,  субвенции и другие поступления  из вышестоящих бюджетов для

покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции (из федерального бюджета или федеральных инвестиционных фондов).

     Таким образом, финансовые ресурсы региона  определяются как финансовые ресурсы  всех институциональных единиц, функционирующих в регионе. Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная (финансовые ресурсы федеральных органов и самого субъекта Федерации); муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего (по значимости) хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования. Таким образом, поскольку, в конечном счете, все подсистемы финансов региона находятся на одной и той же территории и исходят из интересов одних и тех же жителей региона, такое разделение, естественное для условий многоукладного рыночного хозяйства, не должно препятствовать консолидированному участию этих подсистем в решении местных социально-экономических проблем. Разница лишь в принципах действия, зоне действия и степени ответственности каждой из подсистем. Единое поле деятельности всех финансов региона диктует и единый критерий оценки управления региональными финансами.[12 стр. 68]

      Сущность  и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную.

1     Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования

хозяйствующими  субъектами государственных средств.

2     Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества.

3     Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

     Таким образом, финансы региона представляют собой систему экономических  отношений, посредством которой  национальный доход распределяется и перераспределяется на цели социально-экономического развития территории. 

1.2 Роль региональных финансов в социально-экономическом развитии региона. 

      В условиях отказа от планово-директивных методов управления (в том числе и на территориальном уровне) и перехода на преимущественно рыночные начала хозяйствования финансовые инструменты становятся основным рычагом воздействия на ход экономических и социальных процессов в регионе. Роль региональных финансов в процессе управления социально-экономическим развитием территорий резко повышается.

Являясь, прежде всего, инструментом проведения региональной социально-экономической политики, финансы региона должны способствовать развитию производства, росту занятости, привлечению инвестиций, в том числе в те отрасли, которые являются приоритетными с точки зрения текущих и долговременных задач функционирования регионального хозяйственного комплекса. Финансы региона должны обеспечить необходимыми жизненными ресурсами те группы населения, которые по возрасту или иным причинам не в состоянии участвовать в процессе материального производства, но должны иметь гарантированный минимальный доход.  Региональные финансы, являясь инструментом государственной социальной политики, также должны обеспечивать через территориальные бюджеты финансирование  части расходов на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, социальную поддержку населения.[8 стр. 15]

Региональные  финансы играют важную роль в выравнивании уровней социально-экономического развития регионов. Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов, нацеленное  на сглаживание существенных межрегиональных  различий, также осуществляется через финансовую систему региона. Региональные финансы являются важнейшим условием социально-экономического развития региона с точки зрения финансирования общерегиональных проектов, направленных на развитие общерегиональной инфраструктуры, создание условия для привлечения в регион  дополнительных ресурсов, разрешение социальных и экономических проблем региона.[8 стр. 18] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ формирования  доходов и распределения  расходов регионального бюджета. (На примере бюджета Алтайского края).

Основные характеристики краевого бюджета на 2009-2011 гг. представлены в таблице 1

Таблица 1

Основные характеристики краевого бюджета на 2009-2011 гг.

  Вывод: Анализируя гистограмму приходим к выводу, что доходы Алтайского края начиная с 2009 года растут, но одновременно с доходами увеличиваются и расходы, причем на 2011 год планируется довольно резкое их повышение. Дефицит краевого бюджета, как и межбюджетные трансферты в 2010 году резко снижаются по сравнению с 2009 году и остается примерно одинаковым  в плане на 2011 г. Гистограмма характеризует положительный темп развития региона, так как с каждым годом увеличивается суммарный доход краевого бюджета. В пользу этого говорит и снижение дефицита средств. 
 
 
 
 
 
 

Таблица 2

      Анализ распределения расходов регионального бюджета Алтайского края на 2009 – 2011гг. 

Вывод: Анализируя гистограмму приходим к выводу, что наибольшие расходы Алтайского края приходятся на межбюджетные трансферты, что характеризует регион как активный вкладчик финансов на поддержание низших бюджетов.  Также велика доля расходов на социальную политику и национальную экономику, поэтому можно сказать, что Алтайский край серьезно относится к развитию этих направлений. Наименьший процент денежных средств регион выделяет на национальную оборону и охрану окружающей среды, хотя, по моему мнению, стоит больше уделять внимание нашей безопасности и экологической обстановке, ведь от этого зависит наше здоровье и жизнь. Также считаю недостаточным финансирование ЖКХ и развития культуры и кинематографии, ведь от этих областей зависит наше комфортное и благополучное существование. Так как увеличение финансирования ограничено размером бюджета, нужно разрабатывать новые способы пополнения региональной казны, запускать производства, содействовать начинающим бизнесменам. Все это поможет краю улучшить качество нашей жизни.

2.3 Проблемы взаимоотношений региональных и местных бюджетов.  

      В процессе составления и исполнения бюджетов между ними возникает система  взаимоотношений в виде определенных потоков финансовых средств. Это касается и сферы взаимодействия местных бюджетов и бюджетов субъектов Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления»  межбюджетные отношения местных  бюджетов с вышестоящими должны строиться на принципах: взаимной ответственности; применения для всех муниципальных образований единой методологии оценки их финансовых потребностей, учитывающей их индивидуальные особенности; выравнивания доходов муниципальных образований; максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков; компенсации местным бюджетам уменьшения их доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти регионального и федерального уровня; повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов, открытости и гласности межбюджетных отношений.

     К средствам межбюджетного регулирования, затрагивающим формирование местных  бюджетов, относятся: нормативы отчислений от регулирующих доходов; дотации и субвенции; средства, выделенные из фонда финансовой поддержки; средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации.