Роль финансов в решении социальных проблем

1. Государство должно пересмотреть свое отношение к образованию и принять согласованное на всех уровнях власти политическое решение о реализации принципа приоритетности в отношении образования.
2. Пересмотреть принцип бюджетного финансирования образования, т.е переход на нормативное финансирование образовательных учреждений.
3. Соблюдать принцип стимулирования развития образования при принятии федеральных законов, затрагивающих вопросы налогообложения.
4. Ввести целевые субвенции субъектам Российской Федерации на развитие общего образования.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Многоуровневое  и многоканальное финансирование общеобразовательных  учреждений

2.1   Роль бюджетного  финансирования для системы образования в новых экономических условиях  

     Свое  конкретное выражение экономическая  политика получает в ежегодно утверждаемых в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации  и местных бюджетах.

      Из  федерального бюджета в настоящее  время финансируется примерно 20% всех расходов на образование. Столько же – из бюджетов субъектов федерации. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений (60% расходов) лежит на местных бюджетах.

     Указом  президента Российской Федерации предусмотрены  и внесены предложения по изменению порядка финансирования общеобразовательных учреждений. Решались следующие задачи:

1. придание школе статуса государственной;
2. обеспечение выплат заработной платы из бюджета субъекта федерации;
3. введение нормативного финансирования;
4. санкционирование расходов и доходов бюджетов Федеральным Казначейством.

         В условиях ограниченных финансовых возможностей страны система образования должна обеспечить эффективное использование своих финансовых ресурсов, прежде всего бюджетных. Инструментом решения этой задачи является переход на нормативное финансирование общеобразовательных учреждений. [5]

         В плане действий Правительства РФ провозглашена  необходимость перехода на нормативное  бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений в расчете на одного учащегося.

         Нормативное бюджетное  финансирование в расчете на одного учащегося означает, что:

     - определяется величина норматива  бюджетного финансирования в  расчете на одного учащегося;

     - школа получает бюджетное финансирование  пропорционально численности в ней учеников.

     В Законе «Об образовании» понятие  «Норматив» не определено конкретно.

      Норматив – это то, что в расчете на одного учащегося, воспитанника, обеспечивает школе столько средств, сколько нужно.

      Не  все затраты школы финансируются  из бюджета. Можно предложить простой выход – поделить имеющиеся бюджетные средства на школьное образование в данном году на число школьников и принять полученный результат за бюджетный норматив в расчете на одного учащегося.

      Полученный  в данном году норматив в каждом последующем должен увеличиваться в определенном темпе, заведомо превышающий инфляцию.

      Финансирование  становится прозрачным, начинают работать рычаги повышения эффективности.

      Бюджет  на школьное образование также растет в определенном темпе, заведомо превышающем инфляцию. Тогда норматив на одного учащегося учитывает, в том числе сокращение численности учеников и может увеличиваться даже быстрее.

      Устанавливаемый темп роста норматива или бюджета  в целом определяется нормативом потребностей в расчете на одного учащегося и регулярно обновляется  в соответствии с растущими запросами  общества, изменением образовательного стандарта. В каждом конкретном году будет известно, как сильно расходятся значения норматива потребностей и  норматива бюджетного финансирования, и может ставиться задача о коррекции темпов роста бюджета или непосредственно норматива. [1]

      Финансирование  школьного образования становится нормативным в расчете на одного ученика, начинается конкуренция между  школами за учащихся. Чем больше в школе учащихся, тем больше бюджетных  средств она получит. В большей  степени это касается начального образования. Возникает ситуация «кто быстрее», какая школа в городе или в районе привлечет большее  количество детей в первые классы. Как правило, большинство учащихся остается в одной и той же школе до ее окончания.

      Для школы не важно, из какой семьи  ученик – бедной или богатой; каждый из них принесет ей одинаковую сумму.

      За  получение знаний, навыков в пределах образовательного стандарта платит бюджет. А сверх стандарта – все становится дополнительной платной услугой.

       Новый механизм финансирования образовательных учреждений по нормативам в расчете на одного обучающегося должен обеспечить в первую очередь:

• прозрачность финансовых потоков на всех уровнях;
• развитие межбюджетных отношений в системе образования;
• эффективное использование средств.

     Принципы  бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. Финансирование деятельности аккредитованных образовательных учреждений в части реализации государственного стандарта общего образования осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
2. Порядок бюджетного финансирования образовательных и иных услуг, предоставляемых аккредитованными образовательными учреждениями сверх государственного стандарта общего образования, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
3. Бюджетное финансирование реализации государственного стандарта общего образования в аккредитованных образовательных учреждениях осуществляется на основе государственных и местных нормативов бюджетного финансирования в расчете на одного обучающегося в год.
4. Норматив бюджетного финансирования представляет собой определенную на одного обучающегося величину финансовых средств, обеспечивающих реализацию права граждан на получение общего образования на уровне государственного стандарта общего образования.

            Порядок бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования:

1. В Российской Федерации устанавливается система взаимосвязанных государственных (федеральных и региональных) и местных нормативов бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.
2. Федеральные органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают федеральные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования.
3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают региональные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих федеральных.
4. Органы местного самоуправления устанавливают местные нормативы бюджетного финансирования реализации государственного стандарта общего образования, которые не могут быть ниже соответствующих региональных.
5. Порядок бюджетного финансирования реализации государственного образовательного стандарта общего образования при очно-заочной (вечерней), заочной форме обучения, при семейном образовании, экстернате, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом, а в части, не урегулированной федеральными нормативно-правовыми актами - субъектами Российской Федерации. [4]

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Внебюджетные источники  финансирования общеобразовательных  учреждений 

         В условиях реформирования образования и неустойчивости экономической ситуации в России важное значение приобретает стабильность финансового обеспечения образовательного процесса в образовательных учреждениях.

         Система образования  все больше включает в себя рыночные формы организации работы. Бюджетные  средства крайне ограничены и не всегда доступны, поэтому образовательные  учреждения осваивают новую для  себя задачу – удовлетворение потребностей общества в дополнительных образовательных услугах. Выявление и учет запросов различных категорий заказчиков становится обязательным условием деятельности образовательных организаций.

         Для большинства  школ система многоканального и  многоуровневого финансирования стала  действующей моделью и иного  пути они не предполагают.

         В данной модели, помимо разного уровня бюджетных средств образовательных учреждений становятся внебюджетные доходы.

         Внебюджетные средства – это все средства, получаемые образовательным учреждением от выполнения работ, оказания услуг, реализации продукции на договорном гражданско-правового характера и иные поступления, кроме бюджетного финансирования, средства, возмещающие расходы по созданию товарной услуги – образовательной деятельности.

     Любая образовательная организация имеет  право привлекать и зарабатывать внебюджетные средства, закрепленное Гражданским Кодексом РФ ст. 120 и Законами РФ «О некоммерческих организациях» и «Об образовании».

         Образовательное учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно и создано. Главное, чтобы школа, занимаясь предпринимательской деятельностью, не отклонялась от выполнения основной деятельности, направляла полученный доход полностью на выполнение уставных целей.

     В соответствии с Законом РФ «Об  образовании (ст. 4б) государственные и муниципальные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные услуги.

     Дополнительные  услуги осуществляются за счет внебюджетных средств:

     - средств родителей (законных представителей):

     - спонсорских средств:

     - сторонних организаций:

     - частных лиц.

     Платные образовательные услуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит государственных ресурсов, предоставляемых школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. [2] 
 
 
 
 
 
 

3  Приоритетные направления  бюджетной политики

     в период до 2023 года 

     Расходы на финансирование образования в 2001-2008 гг. составили 0,9% ВВП в среднем за год, в 2008 г. по сравнению с 2001 г. расходы по этому направлению увеличились на 0,1 п.п. ВВП.

     В структуре расходов на образование  направлениями расходов были финансирование высшего профессионального образования (средняя доля в ВВП – 0,6%, средняя  доля в расходах по разделу – 65,7%), среднего профессионального образования (0,1% ВВП, 11,3%), а также начального профессионального  образования (0,1% ВВП, 10,6%).

     Правительство разработало проект приоритетных направлений  бюджетной политики в период до 2023 г.