Роль бюджета в иновационной деятельности

Основные фонды  — важнейшая часть материально-технической  базы промышленности и других отраслей экономики. Они являются важнейшим  условием повышения производительности труда в промышленности, увеличения выпуска продукции и повышения ее качества.

Капитальное строительство  осуществляется путем:

а) создания новых  промышленных предприятий и сооружений;

б) реконструкции, расширения и совершенствования  действующих предприятий. Кроме  того, с помощью капитального строительства осуществляется реновация (- обновление, процесс возмещения выбывающих в результате износа основных фондов новыми – необходимое условие простого воспроизводства) изношенных основных фондов.

В бюджетные расходы на промышленность, энергетику и строительство включены расходы на:

• государственную поддержку  угольной промышленности;

• научно-техническое и  проектное обеспечение предприятий  промышленности;

• мероприятия по созданию безопасных условий работы в угольной отрасли;

• конверсию оборонной  промышленности;

• государственную поддержку  отраслей промышленности;

• государственную поддержку  народных художественных промыслов;

• реализацию программы "Использование  спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения  территории России";

• государственные капитальные вложения на безвозвратной основе;

• государственную поддержку  строительства;

• Федеральную программу "Модернизация транспортной системы России" (до 2020 г.);

• Подпрограмму "Гражданская  авиация";

• Подпрограмму "Морской  транспорт";

• Программу "Безопасность дорожного движения";

• Федеральную целевую  программу "Жилище" и др.

Ключевым статистическим показателем финансовых ресурсов науки  являются затраты на научные исследования и разработки — выраженные в денежной форме фактические расходы на выполнение научных исследований и разработок. В качестве обобщающего статистического показателя масштабов научных исследований и разработок на национальном уровне выступают валовые внутренние затраты на их выполнение на территории страны в течение отчетного года (включая финансируемые из-за рубежа, но исключая выплаты, сделанные за рубежом) в абсолютном выражении и в процентах к валовому внутреннему продукту. В составе внутренних затрат на исследования и разработки рассматриваются:

-текущие затраты, в том числе на оплату труда работников, выполняющих научные исследования и разработки (без совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера), отчисления на социальные нужды, затраты на приобретение оборудования за счет себестоимости работ, другие материальные затраты (стоимость приобретаемых со стороны сырья, материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, топлива, энергии, работ и услуг производственного характера и др.), прочие текущие затраты;

-капитальные затраты, в том числе на приобретение земельных участков, строительство или покупку зданий, приобретение оборудования, включаемого в состав основных фондов, и пр.

Принципиальное  значение имеет изучение распределения  затрат по видам работ (фундаментальные, прикладные исследования, разработки) и областям науки (естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные, гуманитарные).

Такая информация необходима для анализа финансового  обеспечения отдельных стадий научно-инновационного цикла, оценки состояния и перспектив развития областей знания, принятия решений о выделении средств по конкретным направлениям.

Новой как в  методологическом, так и в практическом плане задачей статистики науки  в России стало изучение целевой  ориентации исследований и разработок. В условиях ограниченных финансовых ресурсов государственная научно-техническая политика предусматривает их сосредоточение на приоритетных направлениях исследований. В связи с этим в статистике используется группировка расходов на исследования и разработки по важнейшим социально-экономическим целям общества, что позволяет оценить фактически сложившиеся приоритеты в финансировании науки и сопоставить их с приоритетами научно-технической политики, формируемыми на стадии составления и исполнения федерального бюджета, а также с национальными приоритетами в целом.

Рассмотрим  структуру расходов федерального бюджета  в 2011 году.

 

 

Рис. 2 - Структура  расходов федерального бюджета (доля расходов на фундаментальные научные исследования составляет 2%)

 

Таким образом, средняя доля расходов на фундаментальные  научные исследования составляет 2% (на примере 2011 года).

Важным финансовым источником различных форм инновационной  деятельности являются бюджетные ассигнования, за счет которых выполняются целевые комплексные программы, приоритетные государственные проекты. Бюджетные ассигнования формируют Российский фонд фундаментальных исследований, а также Российский гуманитарный научный фонд.

Минобрнауки  России  осуществляет  функции  субъекта  бюджетного планирования  в  процессе  формирования  и  исполнения  федерального  бюджета  по 18  главным  распорядителям  бюджетных  средств,  в  состав  которых  входят Рособрнадзор  и  Роспатент,  Российская  академия  наук  и  ее  региональные отделения,  отраслевые  академии  наук,  федеральное  государственное образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования «Московский  государственный  университет  имени  М.В. Ломоносова», федеральное  государственное  образовательное  учреждение  высшего профессионального  образования «Санкт-Петербургский  государственный университет»,  федеральное  государственное  учреждение  Российский  научный центр «Курчатовский институт», российские научные фонды. 

Основные  особенности  бюджетного  финансирования  в 2010  году  были связаны  с  упразднением  Роснауки  и  Рособразования  и  передачей Минобрнауки России функций упраздненных федеральных агентств.  

За 2010  год  в  целом  по  субъекту  бюджетного  планирования  по предварительным  отчетным  данным  выполнение  бюджета  составляет  98 процентов от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Сформирован  федеральный    на  плановый  период  2012 и 2013 годов.  В  федеральном  бюджете  обеспечена  реализация  установленных стратегических  целей  и  приоритетов  бюджетной  и  налоговой  политики Российской Федерации, в том числе:

• разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
• повышение качества человеческого капитала;
• повышение  доступности  и  качества  государственных  и  муниципальных услуг.

Фонды являются государственными некоммерческими  организациями в форме федерального учреждения, находящегося в ведении  Правительства РФ.

Российский  фонд фундаментальных исследований (РФФИ) создан указом Президента Российской Федерации № 426 от 27 апреля 1992 года по инициативе крупнейших ученых страны [1].

Российский  фонд фундаментальных исследований – самоуправляемая государственная  некоммерческая организация в форме  федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства Российской Федерации, основной целью которой является поддержка научно-исследовательских работ по всем направлениям фундаментальной науки на конкурсной основе, и которая призвана построить новые отношения между учеными и государством.

Создание РФФИ означало рождение принципиально новой для российской науки организационной формы – открывшей ученым более широкие возможности творческого самовыражения, позволившей им самостоятельно осуществить выбор тематики исследований, создать творческие коллективы и сконцентрировать средства на наиболее перспективных работах [2].

Основная задача Фонда – это проведение конкурсного  отбора лучших научных проектов из числа тех, что представлены Фонду  учеными в инициативном порядке, и последующее организационно-финансовое обеспечение поддержанных проектов.

Российский  гуманитарный научный фонд (РГНФ) создан постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде» в целях государственной поддержки  развития гуманитарных наук, распространения гуманитарных знаний в обществе, возрождения традиций отечественной гуманитарной науки [3].

Основной целью  деятельности РГНФ является поддержка  гуманитарных научных исследований и распространение гуманитарных научных знаний в обществе. Для  этого Фонд ежегодно проводит несколько десятков конкурсов различных видов по всем основным направлениям гуманитарного знания: истории, археологии, этнографии, экономике, философии, социологии, политологии, правоведению, науковедению, филологии, искусствоведению, психологии, проблемам комплексного изучения человека, психологии и педагогике [4].

Финансовое  обеспечение научно-технической  и инновационной деятельности основывается на их целевой ориентации и различных  источниках финансирования и может  осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, а также физическими лицами и юридическими лицами способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации.

 

3. Проблемы  финансирования научной и инновационной деятельности на текущем этапе и перспективы их решения

 

Одной из основных задач современной научно-технической  политики является стимулирование спроса на научные исследования и разработки и формирование тем самым альтернативных федеральному бюджету источников финансирования науки. В условиях перехода к рынку появились и постепенно усиливают свое значение новые источники средств на науку — внебюджетные фонды (отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, Российский фонд технологического развития, фонды конверсии, регионального развития и др.), средства предпринимательского сектора, благотворительные и иные частные фонды. Расширяются масштабы финансирования российской науки из зарубежных источников.

Обозначим основные проблемы финансирования научной и инновационной деятельности.

Как уже отмечалось, основным источником финансирования фундаментальных научных исследований являются средства федерального бюджета. При этом следует отметить, что система государственного управления во многом функционирует в ручном режиме, требует постоянной подстройки. Это касается, к примеру, сложностей с применением новых механизмов поддержки инноваций, предусмотренных налоговым законодательством Российской Федерации (повышенная амортизационная премия, дополнительный коэффициент к затратам на НИОКР).

 Кроме того, существует ряд барьеров, препятствующих созданию бюджетными научными учреждениями и образованными государственными академиями наук научными учреждениями хозяйственных обществ, занимающихся внедрением результатов интеллектуальной деятельности.

К таким барьерам, в частности, относятся отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных  проектов с существенной долей участия  бюджетных учреждений и  проблемы управления интеллектуальной собственностью.

Эффективность государственного сектора науки  прежде всего зависит от наличия  системной нормативно-правовой базы. К сожалению, в нашей стране такая  база практически отсутствует. Чётко  не сформулировано даже само понятие  «государственный сектор науки», что не позволяет полностью раскрыть его функциональное назначение как системы, обеспечивающей выполнение государственных задач.

В 2005 году в структуре  федерального бюджета был ликвидирован раздел «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу». В итоге фундаментальные исследования сегодня финансируются по разделу «Общегосударственные вопросы». А прикладные — по разделу «Национальная экономика». Тем самым налицо ситуация, когда связь между фундаментальными и прикладными исследованиями разорвана уже на этапе создания финансовых планов.

 К этому  нужно добавить, что Министерство  образования и науки совместно  с Российской академией наук  разрабатывает предложения только  в отношении бюджета на фундаментальные исследования.

Программная же часть инвестиций в науку (касающаяся прикладных исследований по государственным  программам) формируется Минэкономразвития, непрограммная — Минфином, что  в свою очередь разрушает принцип  единой технологической цепочки.

Кроме того, доля России на мировом рынке наукоемкой продукции катастрофически низка, всего 0,3% (США – 36%, Япония – 30%, Китай – 6%). [2] Поддержка должна в первую очередь оказываться инновационной деятельности, направленной на создание и производство продуктов, конкурентоспособных на мировом рынке. Для этого, в начале, необходимо определить, какие инновации сейчас нужны России.

Следует отметить также, что бюджетное финансирование развития инноваций в России к 2014 году планируется увеличить  на 50-60 млрд рублей (например, в 2011 году бюджетное финансирование на инновации в России составило 1,781 трлн рублей).

Итак, для стимулирования инновационной деятельности  государство должно создать специальные механизмы и общественную инфраструктуру.