Роль бюджета государства в Российской Федерации

1.2  Функции государственного бюджета

           Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции финансов.

            Бюджет выполняет следующие функции:

1)     перераспределение национального дохода;

2)     государственное регулирование и стимулирование экономики;

3)     финансовое обеспечение непроизводственной сферы и осуществление социальной политики государства;

4)     контроль за образованием  и использованием централизованных фондов денежных средств [6, c.9].

1.   Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и муниципальной власти и управления.  В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется от 30 до 50 % национального дохода. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов  и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.           
               Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные , проистекающие одновременно и непрерывно стадии:
1)образование доходов бюджета;

2) использование бюджетных средств ( расходы бюджета).

2.  В ходе формирования доходов бюджета и использования бюджетных средств решаются задачи государственного регулирования  экономических и социальных процессов в стране.

        Доходы бюджета – это экономические отношения между государством, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами с и гражданами – с другой. Кроме того, доходы бюджета -  это денежные средства, поступающие в распоряжение органов государственной власти  и  местного самоуправления.
                    В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения  государства с предприятиями и населением.

       Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует зависимость между формами и размерами изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованность последних в результатах работы. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.

                  Расходы  бюджета – это экономические отношения, возникающие между государством , с одной стороны, организациями, учреждениями и гражданами  -   с другой, в ходе использования централизованных фондов денежных средств.

                Путем централизации в бюджете части финансовых ресурсов государство получает возможность обеспечивать денежными средствами общегосударственные потребности – ускоренное развитие прогрессивных отраслей народного хозяйства, воспроизводство квалифицированной рабочей силы, развитие науки и техники, обеспечение обороноспособности страны.
                 Содержание функции экономического регулирования бюджета характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера действия функции экономического регулирования определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Содержание этой функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы, имея приоритетное значение для экономики страны, посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан перераспределяются как в сферу материального производства, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета.

3.       Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории страны, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

                 Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между  отраслями производственной  сферы в целях их пропорционального  развития. Пользуясь бюджетом  как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и те экономические районы, которые требуют на данном этапе первоочередного  развития, т.е. посредством бюджета осуществляется межтерриториальное и межотраслевое перераспределение дохода. Тем  самым соблюдаются интересы экономического развития страны  в  целом и интересы пропорционального развития регионов.

                Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, занимающихся фундаментальными научными исследованиями, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки  и создания новой техники. Направляя  через бюджет необходимые  средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым   обеспечивает  развитие производительных сил страны.

                 Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы  во всем народном хозяйстве, способствует  техническому прогрессу  и усиливает экономический потенциал государства.

                 Большую роль в экономическом и культурном строительстве на местах играет  бюджетное регулирование. При помощи бюджетного регулирования осуществляется широкомасштабное межтерриториальное распределение средств, наделение необходимыми источниками доходов  региональных и местных бюджетов, которые являются финансовой базой территориальных органов власти; тем самым укрепляется их связь со всей экономикой страны. Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

               Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным  источником  финансирования. Именно через государственный бюджет проходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

4. Контрольная функция бюджета действует одновременно с распорядительной и предполагает возможность и обязанность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
                  Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фонда денежных средств государства отражает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может “сигнализировать” о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно “работают” в экономике прямые государственные инвестиции и т.д. В бюджетном процессе “высвечиваются” слабые места, “болевые точки” в экономике страны. Поэтому правительство имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики [7,c.136]. Следовательно, контрольная функция бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она позволяет лишь контролировать степень и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный процесс.

2. Роль бюджета государства в национальной экономике.

2.1 Роль  государственного  бюджета  в обеспечении экономических, социальных и политических направлений  развития общества.

              Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств как обязательного условия функционирования любого государства.

              Государственный бюджет обеспечивает для органов государственного управления возможность выполнения ими своих функций, включая воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. Бюджет является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. Таким образом, в бюджете отражаются финансовые взаимоотношения государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.                                                              

              Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

              Централизуя и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом реструктуризации экономики, реализации целевых и научно-технических программ.      

             При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Сектор государственного управления отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат — с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики.              

              Рыночные условия хозяйствования предполагают свободное движение  капиталов  и  товаров,  стихийное  формирование  отношений между   участниками   воспроизводственного   процесса,   натуральных и стоимостных пропорций. При этом частный капитал не в состоянии решить многие проблемы социально-экономического развития. В этой связи государство осуществляет прямое (с помощью законодательных и иных нормативных актов) и косвенное социально-экономическое регулирование. Косвенное регулирование осуществляется через финансовую и кредитную политику, в реализации которой центральную роль играет государственный бюджет. Рычагами государственного воздействия при налогообложении являются налоговые  ставки   и  льготы,   оказывающие   влияние   на   объем   производства,    предложение и спрос на отдельные виды товаров и услуг. При расходовании средств государство осуществляет финансирование государственных программ, направленных на содействие развитию тех или иных отраслей и производств, изменение структуры производства, субсидирует отдельные отрасли и предприятия. Рычагами государственного воздействия являются также льготные и беспроцентные кредиты и гарантии по банковским ссудам.

              Благоприятное воздействие бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов на основе рационального налогообложения населения и предприятий,  объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

               Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику. Одним из них является фискальная политика. Под фискальной политикой государства понимается совокупность мер в области налогообложения и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства, контроль над инфляцией и увеличение занятости.           

                Крупным направлением бюджетной политики и соответственно функций бюджета является использование бюджетных средств для экономической и социальной стабильности, создания условий экономического роста, сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным экономическим ростом.

                 Государственные финансы и их сердцевина — бюджет страны оказывают воздействие на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Его расходы наряду с инвестиционным и потребительским спросом являются составной частью совокупного спроса, а чистые налоги характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов. Изменения этих величин оказывают существенное влияние на экономическую ситуацию в стране.