Ревизия расчетов с подотчетными лицами

 

                                    Содержание

 

1. Реформирование  бюджетного процесса с точки  зрения государственного финансового  контроля…………………………....................................................3

2.Ревизия  расчетов с подотчетными лицами  (освятить ход проведения проверки)……………….........................................................................................9

3. Тесты………......................................................................................................18

4. Список  использованных источников………..................................................19

 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Реформирование  бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контроля

 
 

     Концепция реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации разработана во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации "Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации" и направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

     1. Необходимость и предпосылки  реформирования бюджетного процесса

     Принятый  в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

     В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в:

     - разработке среднесрочного финансового  плана для каждого бюджетного  цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств);

     - предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлении и мероприятии в соответствии с приоритетами государственной политики;

     - отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов;

     - формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ);

     - ограниченности полномочий и,  следовательно, ответственности  администраторов бюджетных средств  при формировании и исполнении  бюджета;

     - преобладании внешнего контроля  за соответствием кассовых расходов  плановым показателям при отсутствии  процедур и методологии внутреннего  и внешнего контроля (мониторинга)  обоснованности планирования и  результатов использования бюджетных  средств;

     - отсутствии четкого закрепления бюджетных доходов за администраторами соответствующих платежей и, как следствие, критериев оценки эффективности администрирования доходов бюджетов;

     - отсутствие системы оценки финансового  результата деятельности органов  власти разных уровней, закрепления за конкретными органами государственной власти и местного самоуправления активов и обязательств соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

     - затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами при ее ориентации на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;

     - нечеткости разграничения полномочий  в бюджетном процессе между  законодательными (представительными) и исполнительными органами власти и т.д.

     Таким образом, сложившиеся традиции и  организация бюджетного процесса существенно  ограничивают возможности и институциональные  стимулы повышения эффективности  управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов.

     2. Цели и основные направления  реформирования бюджетного процесса

     Целью предлагаемой в настоящей Концепции  реформы бюджетного процесса является создание условий и предпосылок  для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами  в соответствии с приоритетами государственной политики.

     Сущностью этой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности  и расширения самостоятельности  участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

     В рамках концепции "управления ресурсами" бюджет в основном формируется путем  индексирования существующих расходов в разрезе дробных статей бюджетной  классификации Российской Федерации. При соблюдении жестких бюджетных ограничений обеспечивается сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

     В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целей  и планируемых результатов государственной  политики. Бюджетные ассигнования имеют  четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на определенные функции и программы, в рамках которых детализация направлений использования ассигнований определяются администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

     Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая  в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты" в  рамках среднесрочного финансового  планирования. Ее суть - распределение  бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставляемых услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов ("потолков" расходов).

     Наряду  с развитием указанных методов  бюджетного планирования и созданием  системы мониторинга результативности бюджетных расходов, эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, управляемых администраторами бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета переориентируется на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

     Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

     1) реформирование бюджетной классификации  и бюджетного учета;

     2) выделение бюджета "действующих"  и "принимаемых" обязательств;

     3) совершенствование среднесрочного  финансового планирования;

     4) развитие и расширение сферы  применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

     5) упорядочение процедур составления  и рассмотрения бюджета.

     В рамках первого направления предусматривается  приближение бюджетной классификации  Российской Федерации к требованиям  международных стандартов с учетом изменений в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

     Второе  и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных  для администраторов бюджетных  средств в рамках принятых бюджетных  ограничений и приоритетов государственной политики.

     В рамках четвертого - основного - направления  должны быть сформированы "встроенные" в бюджетный процесс процедуры  оценки результативности бюджетных  расходов, поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

     Пятое направление предполагает совершенствование  процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

     Как показывает международный опыт, для  перехода к новой системе бюджетирования, наряду с обеспечением устойчивой сбалансированности бюджета, необходимы глубокие преобразования во всей системе государственного управления. Форсированное ее внедрение может привести к ослаблению финансовой дисциплины, снижению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, росту управленческих расходов, неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Кроме того, предлагаемые Концепцией к законодательному закреплению механизмы требуют практической отработки.

     Органам государственной власти субъектов  Российской Федерации и органам  местного самоуправления рекомендуется  использовать основные положения Концепции  для разработки и реализации собственных программ бюджетных реформ.

     Таким образом, реформа бюджетного процесса, с одной стороны, является одной  из важнейших предпосылок для  повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора, и, с другой стороны, зависит от темпов и направлений широкого круга структурных реформ. Обеспечение единства социально-экономической и бюджетной политики является основной предпосылкой для повышения эффективности реализации государством его функций. 

2. Ревизия расчетов с подотчетными лицами (освятить ход проведения проверки).

 

     Ревизия - это система мер по осуществлению  документальной и фактической проверки производственной и финансово-хозяйственной  деятельности предприятий за определённый период с целью установления законности, достоверности и экономической целесообразности произведённых хозяйственных операций.

     Проблема  правильного отражения в учете  расчетов с подотчетными лицами остается наиболее важной в организации бухгалтерского учета на предприятии, так как  в процессе данных расчетов используется денежная наличность, которая является одной из главных основ производственной деятельности современного предприятия.

          1. Ревизия командировочных расходов

     Расчеты с подотчетными лицами возникают  по суммам денежных средств, выданных работникам организации для компенсации расходов на служебные командировки.