Региональные бюджеты и проблемы финансовой поддержки регионов

- обеспечение исполнения бюджета по доходам в пределах утвержденных бюджетных назначений на 2011 год, с учетом необходимости осуществления сбалансированной бюджетной политики и с использованием механизмов софинансирования из федерального бюджета;

- обеспечение формирования и организации исполнения бюджета Республики Башкортостан и местных бюджетов, подготовки проектов законов Республики Башкортостан и иных нормативных правовых актов с учетом положений Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года;

- организацию программно-целевого бюджетного планирования и осуществление подготовительных мероприятий по переходу с 2013 года к формированию программного бюджета;

- обеспечение своевременного и качественного составления проекта бюджета Республики Башкортостан на 2012 год и среднесрочного финансового плана на период до 2014 года и подготовки иных материалов, вносимых на рассмотрение в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан;

- осуществление мониторинга и анализа показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти в целях повышения эффективности бюджетных расходов и принятия необходимых мер по сокращению объемов неэффективных расходов, а также обеспечения правильности отражения значений этих показателей и своевременного принятия мер для улучшения их значений;

- осуществление мониторинга уровня заработной платы работников бюджетных и автономных учреждений Республики Башкортостан в рамках реализации решений Президента и Правительства Республики Башкортостан;

- принятие действенных мер по усилению адресности социальной поддержки в виде переориентации системы социальной защиты населения на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей;

- обеспечение проведения необходимых мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений в целях оптимизации бюджетных расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг, а также повышения качества услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) учреждениями;

- обеспечение выполнения требований Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и снижения в 2011 году в сопоставимых условиях объемов потребления коммунальных ресурсов не менее чем на шесть процентов от объема фактически потребленных в 2010 году;

- изыскание новых инструментов и форм дополнительного привлечения средств на финансирование государственных капитальных вложений, в том числе за счет развития системы государственно-частного партнерства, привлечения иных внебюджетных средств (благотворительных фондов, заемных средств);

- продолжение проведения мероприятий по поддержанию (повышению) международных кредитных рейтингов республики;

- совершенствование системы управления государственным долгом Республики Башкортостан, обеспечивающей оптимизацию его объема и структуры, а также соответствие параметров государственного долга требованиям бюджетного законодательства;

- обеспечение выполнение плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению финансового контроля, утвержденного на 2011 год[5].

Данная ниже таблица позволяет сделать вывод о том, какие параметры бюджетов планировались регионами изначально, как они уточнялись, а также о том, как складывается реальная ситуация с финансированием тех или иных расходов.

Таблица 1 - Оценка сбалансированности региональных бюджетов в 2009–2012 годах.

По-прежнему есть ряд регионов, которые не торопятся приводить свои бюджеты к реальным параметрам. Это неизбежно приводит к невыполнению запланированных расходных обязательств региона. Если же имело место доведение лимитов бюджетных обязательств с учетом таких доходов, то это прямой путь к кредиторской задолженности.

2.2 Доходы и расходы бюджета Республики Башкортостан

Информационное сообщение на 1 марта 2011 года.

По данным Министерства финансов Республики Башкортостан по состоянию на 1 марта 2011 года консолидированный бюджет Республики Башкортостан исполнен по доходам в сумме 15 567,5 млн. рублей или 115,1% к аналогичному периоду 2010 года, по расходам – в сумме 12 134,4 млн. рублей или 112,1% к 2010 году.

Исполнение бюджета Республики Башкортостан в январе-феврале месяце составило по доходам в сумме 12 019,3 млн. рублей или 114,2% к уровню 2010 года, из них налоговые и неналоговые доходы составили 7 982,7 млн. рублей, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1 468,2 млн. рублей или на 22,5%. Основными источниками доходов являются: налог на доходы физических лиц – 2 420,8 млн. рублей (30,3% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов), акцизы – 1 102,9 млн. рублей (13,8%), налог на прибыль организаций – 1 153,1 млн. рублей (14,4%), налоги на имущество – 591,6 млн. рублей (7,4%). Поступления налога на прибыль организаций по сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличились на 513,5 млн. рублей или в 1,8 раза, поступления акцизов снизились на 445,6 млн. рублей или на 28,8%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 2 353,5 млн. рублей (29,5% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов), увеличившись по сравнению
с соответствующим периодом прошлого года в 1,4 раза.

Безвозмездные поступления составили 4 036,4 млн. рублей или 33,6% от общей суммы доходов, увеличившись по сравнению с 2010 годом на 22,3 млн. рублей (на 0,6%).

Расходы бюджета Республики Башкортостан в январе-феврале месяце текущего года профинансированы в объеме 9 602,7 млн. рублей, что на 1 158,2 млн. рублей или на 13,7% выше уровня прошлого года, в том числе расходы на оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам составили 3 159,1 млн. рублей или 32,9% от общей суммы расходов, на оплату труда работников республиканских учреждений – 1 529,0 млн. рублей или 15,9%, на приобретение медикаментов, продуктов питания, реализацию мер социальной поддержки граждан, на выплату пособий, доплат к пенсиям и других расходов по социальному обеспечению –  2 162,6 млн. рублей или 22,5% от общей суммы расходов, на медицинское страхование неработающего населения и иные межбюджетные трансферты Республиканскому фонду обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, а также бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на возмещение расходов, связанных с досрочным назначением пенсии безработным гражданам – 1 710,5 млн. рублей или 17,8%, на оплату коммунальных услуг – 67,1 млн. рублей или 0,7%. На финансирование капитальных вложений и дорожного хозяйства направлено 799,4 млн. рублей или 8,3% всех расходов бюджета Республики Башкортостан. На вышеуказанные направления расходов приходится 98,1% всех расходов бюджета Республики Башкортостан.

По состоянию на 1 марта 2011 года доходы местных бюджетов (муниципальных районов, городских округов, сельских и городских поселений) исполнены в сумме 6 746,1 млн. рублей или 120,8% к аналогичному периоду 2010 года. Налоговые и неналоговые доходы составили 3 585,7 млн. рублей, увеличившись к уровню 2010 года на 19,7%, в том числе в бюджеты муниципальных районов поступило 1 363,9 млн. рублей, в бюджеты городских округов – 2 221,8 млн. рублей, что составляет соответственно 15,9% и 16,4% к плану на год (при расчетной норме исполнения 16,7%). Расходы местных бюджетов составили 5 690,8 млн. рублей, что на 14,5% выше уровня прошлого года[6].

2.3 Пути решения региональных проблем бюджетной системы РФ

                Для наведения элементарного порядка в финансовых взаимоотношениях центра и регионов Торгово-промышленная палата Российской Федерации считает необходимым: 1) Установить более четко круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов. 2) Определить единые для всех регионов доли перечислений в федеральный бюджет от налоговых поступлений. 3) Осуществлять финансовую поддержку регионов только в форме прямых трансфертов на определенные цели за счет формируемого в рамках федерального бюджета Фонда поддержки регионов. Отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. Для выявления нуждающихся регионов использовать систему сравнительного социально-экономического анализа и достаточно широкий круг социально-экономических индикаторов, отражающих меру неблагополучия в каждом из них. Выделять трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ. 4) Обеспечивать определенные финансовые преимущества для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь. 5) Применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям. 6) Систематически публиковать сведения о целевом финансировании регионов из федерального бюджета, а также о конечных финансовых взаимоотношениях Федерации с республиками и регионами. 7) Активнее привлекать территориальные и местные торгово-промышленные палаты к участию в формировании бюджетов на местах.
Между смежными субъектами Федерации часто бывает достаточно противоречий, и это нормальная ситуация в каждой стране, когда регионы цивилизованно реализуют свои конкурентные преимущества. Очевидно также и то, что эксперименты с «перекройкой границ» может себе позволить только стабильное в экономическом и политическом отношении государство. Россия приобретает сегодня такую стабильность и, по нашему мнению, это может быть дополнительным аргументом в объединительных процессах российских регионов и в модернизации федеративной структуры страны. Для решения проблем бюджетного федерализма и региональных проблем бюджетной системы РФ необходимо: более четко установить круг расходов, финансируемых из федерального, республиканских и региональных, а также муниципальных бюджетов; отладить строгую и объективную систему рассмотрения заявок регионов на получение средств. А также осуществить предложенные программы по переселению населения и укрупнению регионов.      Государственную поддержку регионов следует нацелить на повышение ее результативности, с усилением ответственности территорий — получателей финансовой помощи.

Целесообразно планировать два вида федеральной поддержки:

1. Оказание оперативной помощи регионам, находящимся в экстремальных природных условиях (Крайний Север) и пострадавшим от стихийных природных и техногенных катастроф.

2. Предоставление текущей, средне- и долгосрочной финансовой помощи остропроблемным регионам, придав им статус регионов особой государственной поддержки. Целевая Федеральная программа должна быть единственным практическим инструментом комплексного решения проблемы помощи Центра всем регионам со статусом особой государственной поддержки по всем основным направлениям регионального развития (экономическому, социальному, экологическому и т.д.). Для кардинального и эффективного улучшения дела государственной поддержки регионов необходим именно комплексный и концентрированный подход, а не распыление помощи по разным направлениям и каналам. Программно-целевой метод — наиболее результативный при решении важных народнохозяйственных проблем, тогда как метод обособленных мероприятий чреват расточительством ресурсов.

Обязательным требованием является представление Правительством в Государственную Думу ежегодного отчета о выполнении Единой Федеральной программы и корректировка в очередном Федеральном бюджете расходов на ее выполнение. Только при подтверждении достаточности усилий регионов и их осознанной ответственности в реализации относящихся к ним программных рекомендаций и в сбалансированности своих бюджетов (снижении расходов, повышении доходов) может стоять вопрос о продолжении и усилении поддержки со стороны федерального Центра. Особый контроль нужен за расходованием средств поддержки в высокодотационных регионах.

Главной задачей целевой программы поддержки должно быть использование механизмов сближения и выравнивания уровней социально экономического развития регионов особой государственной поддержки с развитыми регионами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, бюджетные отношения возникают в процессе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленной на обеспечение финансирования общегосударственных, региональных и муниципальных мероприятий по регулированию экономики, содержанию и развитию социальной сферы, охране обществ, порядка, упрочению национальной безопасности и др. Бюджетные отношения многообразны, поскольку опосредуют распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны и т.д.