Теоретически  представляется также нецелесообразным обязательное социальное страхование  для выплаты пособий по временной  нетрудоспособности, что, конечно, не означает непризнания обязанности работодателей выплачивать такие пособия. Но учитывая, что максимальный срок выплаты пособия по временной нетрудоспособности по законодательству составляет 4 месяца, работодатель вполне в состоянии обеспечить выплату таких пособий за счет собственных средств.

     Что касается многочисленных пособий на детей, то их выплату, на наш взгляд, осуществлять через Фонд социального страхования (то есть фактически через работодателей) нецелесообразно по нескольким причинам. Во-первых, родители, имеющие право на получение большинства из этих пособий, в период их выплаты утрачивают связь с предприятием, находясь в отпуске. Во-вторых, размер пособий (за исключением пособия по беременности и родам) устанавливается в кратном отношении от минимального размера заработной платы и не зависит от уровня заработной платы конкретного работника. Между тем, использование механизмов страхования оправдано главным образом в случаях, когда необходимо обеспечить зависимость между уровнем социальных выплат и страховых взносов. В-третьих, уже создан прецедент финансирования пособий на детей не из средств ФСС.

     Более всего целям ФСС, на наш взгляд, соответствует страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Пожизненный характер выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также дифференциация их размера в зависимости от заработка пострадавшего, делает в данном случае целесообразным применение механизмов обязательного страхования. Однако Закон, устанавливающий этот вид обязательного страхования, еще не вступил в силу. Кроме того, при отказе от обязательного страхования на случай временной нетрудоспособности, санаторно-курортного обслуживания, а также передаче органам социальной защиты функций по выплате пособий гражданам, имеющим детей, и пособий на погребение, сохранение ФСС исключительно ради страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний видимо нецелесообразно. Функции сбора взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и выплаты компенсаций в счет возмещения вреда здоровью можно передать Пенсионному фонду. Учитывая близость правовой природы пенсий и выплат в счет возмещения вреда здоровью, понесенного в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, это решение представляется достаточно разумным.

     Предстоит реформировать систему страховых  платежей и взносов в государственном  социальном страховании. При этом предусматривается  ввести трехканальную схему поступления средств, в соответствии с которой большая часть нагрузки будет приходиться на работодателя, а меньшая — распределяться между работником и государством.

     Соотношение между уплачиваемыми взносами устанавливается  в зависимости от вида страхования. Так, страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью работника, осуществляется полностью за счет взносов работодателей, а страхование минимальных гарантий неработающим гражданам - за счет единого социального налога и бюджетных средств.

     Существенным  фактором совершенствования системы страховых платежей должна стать дифференциация тарифов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования. Эта величина обусловлена уровнем общей и профессиональной заболеваемости, производственного травматизма и других социальных рисков. Дифференциация тарифов будет побуждать работодателей принимать меры по улучшению условий и охраны труда, по профилактике и снижению заболеваемости работающих. Постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов по мере роста реальных доходов населения позволит повысить роль личных доходов в решении социальных проблем.

     Необходимо также регулярно индексировать ставки пособий, корректировать их на уровень инфляции, средний уровень цен и т.д.

     Еще одной проблемой является не отвечающая требованиям и не адекватная законодательная база. Однако, стоит отметить, что этот вопрос решается. С 1.01.11 вступает в силу отредактированный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Результаты изменения законодательства представим в таблице (Приложение 2).

           Также в число наиболее очевидных и перспективных законодательных совершенствований входят следующие:

• достижение финансовой автономности деятельности государственных внебюджетных фондов в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования";
• определение на основе актуарных расчетов и закрепление законодательно определенных величин и пропорций страховых взносов на социальное страхование работодателей, работников и государства.

     Также как положительный факт можно  отметить то, что с 1.01.10 введена в  действие система штрафов за нарушение законодательства о страховых взносах.

     Таким образом, на наш взгляд, можно выделить три основных актуальных направления реформирования деятельности ФСС:

• первое  направление - это укрепление финансовой базы;
• второе направление - это единая система стандартов;
• третье направление - это развитие нормативно-правовой базы.

Заключение

     По  итогам проведенного анализа бюджета ФСС можно сделать следующие выводы:

1. Сумма доход ФФС динамично растет и общий прирост за последние три года составил 27,6%. При этом суммы, передаваемые их федерального бюджета, почти не изменились (прирост менее 6%).
2. В 2011 г. доходы Фонда социального страхования планируются в сумме 443131,1 тыс. руб.
3. Общий объем расходов ФСС в 2008 году составил 323 879 347,3 рублей, в 2009 году – 356 067 380,0 рублей, в 2010 году – 389 463 607,5 рублей мы также видим динамику к увеличению расходов ФСС и за последние три года это увеличение составило 20,2%.
4. Несмотря на то, что доходы растут опережающими темпами, в бюджете ФСС мы видим дефицит.
5. По результатам горизонтального анализа видно, что в 2009 году было снижение почти по всем основным статьям расходов ФСС, однако в 2010 году уменьшения финансирования не было отмечено ни по одной из статей.
6. По итогам вертикального анализа видно, что наибольший удельный вес в статье расходов ФСС социальная политика (95%), лишь  4,5% приходится на образование. Можно также отметить, что существенных сдвигов в структуре расходов за анализируемый период не произошло.

   Проведенное исследование позволило сделать вывод о  том, что в деятельности ФСС имеется ряд проблем, а именно:

1. Не совершенна и не отвечает современным требованиям законодательная база.
2. Отсутствует индексация размера пособий в соответствии с уровнем инфляции, среднем уровнем цен и т.д.
3. Мала сумма средств, выделяемых из федерального бюджета.

     В заключении исследования мы считаем  целесообразным предложить   следующие пути преодоления проблем:

1) Рассмотреть  вопрос об индексации пособий  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет, пособий при рождении ребенка,  пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации пособия на погребение.

2) Увеличить  объем средств федерального бюджета,  выделяемых Фонду на обеспечение  инвалидов техническими средствами  реабилитации, включая изготовление и ремонт протезноортопедических изделий.

3) В  целях реализации положений статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающей страховое обеспечение по виду обязательного социального страхования «Оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», изыскать возможность осуществления финансирования санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения соответствующего федерального закона.

4) Рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», позволяющих Фонду финансировать расходы на разработку и обеспечение реализации системы мероприятий по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5) Реализация  требований законодательства по  принятию нормативных правовых  актов, связанных с переходом  к Российской Федерации обязательств ликвидируемых причинителей вреда перед гражданами, возмещение вреда которым осуществляется вне рамок системы обязательного социального страхования.

     В этой связи следует концептуально  и законодательно определить размеры и пропорции ВВП, направляемые на цели социального страхования. По мнению некоторых авторов, экономические, социальные, демографические и природно-климатические условия жизнедеятельности населения России вызывают необходимость выделять на цели социального страхования: на первом этапе становления системы социального страхования (2007-2010 годы) - не менее 10-12 % ВВП (т.е. в полтора раза больше, чем в настоящее время), а на втором (2011-2015 годы) - не менее 13-15% ВВП (т.е. в два раза больше существующих объемов и пропорций).

     Таким образом, на наш взгляд, можно выделить три основных актуальных направления реформирования деятельности ФСС:

• первое  направление - это укрепление финансовой базы;
• второе направление - это единая система стандартов;
• третье направление - это развитие нормативно-правовой базы.

Список  литературы

1. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об Основах  обязательного социального страхования»
2. Налоговый кодекс РФ, имеющий статус федерального закона под № 118-ФЗ.
3. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» 1998 г.
4. Федеральные  законы « О  трудовых  пенсиях  в  Российской  Федерации», «О государственном  пенсионном  обеспечении в  Российской  Федерации», « Об  обязательном   пенсионном  страховании в  Российской Федерации» декабрь  2001 год 
5. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Страхование. – Питер 2010.- 156 с.
6. Васильева Т.В. Оздоровление за счет средств ФСС России в 2010 году// Российский налоговый курьер, 2010, № 10.
7. Журавлев Ю.М.  Формы и методы проведения перестраховочных операций. Основные виды перестраховочных договоров – М., 2009.
8. Журавлев Ю.М., Секерж И.Г.  Страхование и перестрахование – М., 2008.
9. Камынкина М.Г., Солнцева Е.Е.  Перестрахование – М., 2009.
10. Никишов Н.Н. Единый социальный налог проблемы и перспективы// Российский налоговый курьер, 2011, № 6.
11. Николаева О.Н. ЕСН: возможности оптимизации// Экономика и жизнь, 2011, № 4.
12. Онуфриева М.Л. ЕСН в 2010 году// Консультант, 2010, №9.
13. Основы страховой деятельности: Учебник/Под. ред. проф. Т.А.Федорова. – М.: Издательство БЕК, 2008.
14. Политика доходов и заработной платы: Учебник / А.Н. Ананьев, Л.Н. Лыкова, И.В. Ильин и др.; Под ред. П.В. Савченко, Ю.П. Кокина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2009. – 525 с. – (Homo faber).
15. Политика доходов и качество жизни населения / Под ред. А.Н. Горелова. – СПб.: Питер, 2003. – 653 с.: ил. – (Серия «Учебное пособие»).
16. Пфайффер К.  Введение в перестрахование – М., 2009.
17. Рубина Ю. Б., Солдаткин В. И. Страховой портфель.  - М., 2008.
18. Страхование / Под ред. Доктора экон. наук, профессора Д.А. Фёдоровой – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Экономистъ, 2010. – 875 с. – (Homo faber).
19. Страхование /Сост. Бендина Н.В. – М., 2009.
20. Страхование: Конспект лекций/Авт.-сост. Бендина Н.В. – М.: ПРИОР, 2000 г. – 114 с.
21. Страхование: Учебник/Под. ред. Т.А. Федоровой – 2е изд., перераб. и доп. – М.: ЭКОНОМИСТЪ, 2008.
22. Страхование: Учебное пособие/Сплетухов В.А., Дюжиков Е.Ф. – М.: ИНФРА – М., 2010.
23. Шахов В.В.  Страхование - М., 2008.
24. Экономика труда: (социально-трудовые отношения): Учебник / Под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. – М.: Издательство «Экзамен», 2009. – 736 с.
25. http://www.fss.ru/