Развитие социального страхования в России

    Цель  социального страхования — профилактика, снижение уровня социального риска для трудового населения и компенсация при наступлении страховых случаев.

    С развитием рыночной экономики переход  к системе социального страхования на новых принципах закономерен, но при этом принципиально меняется роль каждого субъекта.

    Государство перестает быть единственным собственником  средств производства и главным страхователем, но оно остается одним из участников системы социального страхования.

    Его основными функциями становятся:

• формирование экономических и правовых предпосылок, условий для становления и развития социального страхования, включая содействие развитию инфраструктуры; создание законодательной базы социального страхования, определение обязательных его видов, а также размеров страховых взносов, пособий и услуг;
• гарантирование социальной защиты в области социального страхования, контроль за исполнением законов и за уровнем обеспечения социальной защищенности трудящихся;
• посредничество в области трудовых отношений с целью согласования интересов субъектов этих отношений;
• оказание необходимой целевой помощи наиболее социально-уязвимым категориям населения в рамках социальной помощи, а также финансовое участие в некоторых видах социального страхования, предполагающих долю ответственности государства.

    Работодатели (или предприятия):

• участвуют в социальной защите своих работников в процессе трудовой деятельности, а также в социальном обеспечении при утрате ими трудоспособности или прекращении трудовой деятельности вследствие сокращения рабочих мест, либо при выходе на пенсию;
• финансируют расходы на страховую защиту, а также на проведение профилактических мер по предупреждению травматизма и профессиональных заболеваний.

    Работник несет личную ответственность за свое здоровье и благосостояние, платит страховые взносы и активно участвует в управлении социальным страхованием. Право на участие в управлении он может реализовать как непосредственно, так и через представителей, которыми выступают профсоюзы или другие общественные организации, являющиеся посредниками в системе не только социально-трудовых отношений на производстве, но и социального страхования.

    Принцип личной ответственности в рамках системы социального страхования, как мы уже говорили, с необходимостью дополняется принципом солидарности, выражающимся в перераспределении средств между людьми с разными уровнями дохода (заработка), целью которого является обеспечение возможности получения каждым трудящимся достойного уровня поддержки при потере трудоспособности.

    На  основании вышеприведенного формулируются  основные положения Концепции социального страхования.

    Первое  положение состоит в том, что  социальное страхование должно разделяться  на отдельные виды. Обеспечение страхуемых (страхователей) по принципу однородности и общности интересов способствует повышению эффективности социальной защиты. Это также способствует осознанию важности такой формы социальной защиты и росту солидарности.

    Второе  положение заключается в том, что в основе разделения социального страхования на виды должны лежать конкретные социальные риски как “функциональный признак защиты”, что повысит адресность защиты и сделает более совершенным финансовый механизм ее обеспечения.

    Третье  положение относится к созданию различных форм социального страхования. Учитывая разнообразие условий труда и природно-климатических зон в России, предлагается использование трех обязательных форм страхования- общего, профессионального и территориального.

     Реализация  указанных и иных концептуальных принципов социального страхования требует прежде всего разработки законодательного акта “Основы социального страхования в РФ” как некоторого “кодекса” либо “рамочного закона”. Он должен стать базовым для разработки и создания различных видов (систем) социального страхования, соответствующих нормативных актов. 

2.2. Анализ источников формирования средств ФСС

 

     Доходы  ФСС образуются за счет:

• страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом фонда на соответствующий год;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих доходов(не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам и т.п.).

     Основную  долю доходов ФСС составляют страховые  взносы – 92% от общей суммы доходов.

     В 2008 г. доходы Фонда социального страхования  составили 305 665 591,3 рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 27 211 299,0 рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16 600 000,0 рублей;

     В 2009 г. доходы Фонда социального страхования  составили 346 470 113,2 рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 28 081 766,2 рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 рублей.

       В 2010 г. доходы Фонда социального страхования 389 962 820,5 рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 34 981 312,3 рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 рублей;

     Сумма доход ФФС динамично растет и  общий прирост за последние три  года составил 27,6%. При этом суммы, передаваемые их федерального бюджета, почти не изменились (прирост менее 6%).

     В 2011 г. доходы Фонда социального страхования  планируются в сумме 443131,1 тыс. руб.

     Общие объемы доходов бюджета Фонда на 2008 год по обязательному социальному страхованию составили 217 410 310,7 рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 44 443 981,6 рублей.

     Общие объемы доходов бюджета Фонда на 2009 год по обязательному социальному страхованию составили 250 709 622,0 рублей (в том числе 561 430,0 тыс. рублей средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 51 240 155,0 рублей;

     Общие объемы доходов бюджета Фонда на 2010 год по обязательному социальному страхованию составили 288 449 082,9 тыс. рублей (в том числе 6 290 677,5 рублей средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55 823 102,8 рублей.

     Все выплаты из ФСС можно условно  разделить на три группы:

- выплаты по  временной нетрудоспособности;

- санаторно-курортное  лечение; 

- социальная  помощь семьям, имеющим детей.

     Если  говорить подробнее, то средства ФСС  направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в том числе расходы на лечебное питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, зарплата работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплата проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных задач в соответствии с задачами фонда.

     Средства  фонда могут использоваться только на целевое финансирование указанных мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

     Примерно 75% взносов на социальное страхование  остается в распоряжении страхователя. По истечению финансового года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактических расходов над суммой начисленных страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда.

     Что касается санаторно-курортного обслуживания, то ежегодно исполнительный орган утверждает страхователю лимит средств, которые он может использовать на приобретение путевок.

     Основная  часть средств социального страхования  поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно 22%) перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, учреждениями, организациями.

     Министерство  экономического развития и торговли РФ предлагает сегодня более широко использовать такие рыночные механизмы, как система бонусов(скидок к тарифу) и малусов(надбавок) для страхователей в зависимости от уровня производственного травматизма и низкой заболеваемости на каждом конкретном предприятии. Речь идет о том, чтобы максимально привязать социальные страховые выплаты, страховой тариф к реальной ситуации на конкретном предприятии. В рамках действующей системы ФСС РФ такой привязки добиться сегодня очень сложно, поэтому предлагается перейти к смешанной системе социального страхования и более активно привлекать в систему соцстрахования негосударственных страховщиков (акционерных страховых компаний).  
 

     2.3. Анализ распределения и использования ресурсов ФСС 

     Общий объем расходов ФСС в 2008 году составил 323 879 347,3 рублей, в 2009 году – 356 067 380,0 рублей, в 2010 году – 389 463 607,5 рублей.

     Таким образом, мы также видим динамику к увеличению расходов ФСС и за последние три года это увеличение составило 20,2%.

     Несмотря  на то, что доходы растут опережающими темпами, в бюджете ФСС мы видим дефицит. За последние несколько лет государственный менеджмент сделал бюджет ФСС дефицитным.

     Произошло это двумя путями. Во-первых, директивно, с опережением роста взносов, увеличивались суммы выплачиваемых пособий, во-вторых, с каждым годом на фонд навешивали все больше и больше функций, которые во всем мире выполняют органы социального обеспечения, притом, что финансирование выполнения новых обязанностей должно происходить в том числе за счет средств ФСС.

     В таблицах 1 и 2 представлен горизонтальный и вертикальный анализ бюджетных показателей расходной части Фонда социального страхования. 

     Таблица 1

     Горизонтальный  анализ бюджетных показателей расходной части ФСС