Развитие бюджетной системы

С укреплением Московского княжества, расширением его границ, введением  земского управления, формированием  стрелецких отрядов и другими  преобразованиями в XVII в. были введены  военные откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, а с народов Поволжья, Урала и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1679 г. стрелецкая подать была заменена подворным налогом, который  в 1722 г. был заменен на подушную подать. Подушная подать представляла собой  денежную плату, взимаемую со всех лиц  мужского пола независимо от возраста. Подушная подать была одним из основных источников пополнения казны, и на ее долю приходилось около 34% всех доходов  казны. Кроме того, крестьянство несло  мирские повинности, которые носили натуральную и денежную формы. бюджет государство финансовый законодательство

В результате реформ Петра I Россия была разделена на девять губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись  на дистрикаты (уезды). В начале XIX в. в России произошли изменения  в аппарате управления. Были созданы  ряд министерств, в губерниях  — казенные палаты, в уездах —  казначейства. Казенные палаты распределяли на население налоги, вели учет их поступлений  и расходов, принимали и хранили  средства, поступающие в казну, выдавали средства на финансирование мероприятий.

В ходе реформ 1861 г. в России были созданы  органы местного самоуправления —  земства. В налоговой системе  мирские повинности были переоформлены  в земские повинности и земские  сборы, подушная подать с мещан заменена налогом на недвижимое имущество, подушная подать с крестьян заменена на поземельный  налог, для кочевых народов введена  кибиточная подать, вместо винных откупов  введен акциз на производство спиртных напитков и введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформление документов на право заниматься торговлей и  промыслами).

В 1862 г. в России были разработаны  правила государственной отчетности по составлению, утверждению и исполнению государственных финансовых средств, получивших название бюджетной реформы. Первая роспись государственных  доходов и расходов в России была составлена в 1863 г. Аналогичные росписи  стали составляться в губерниях, уездах, земствах. Земства ведали местными хозяйственными делами, дорогами, школами, больницами, социальной сферой. Для  решения этих задач в земствах формировались земские бюджеты  за счет земских повинностей и  сборов. Земские повинности взимались  со всех граждан земства и устанавливались  либо государством, либо губернскими  и уездными земствами. Земские сборы  взимались с земель, недвижимого  имущества, с промысловых патентов и устанавливались губернскими  и уездными земствами. Кроме того, источником земских доходов бюджета  были пособия из государственного бюджета, размер которых составлял до 25% общей  суммы земского бюджета. В волостях формировались волостные бюджеты за счет мирских доходов, волостных и сельских сборов, доходов от сдачи в аренду мирских земель.

Городские бюджеты формировались  за счет доходов, собираемых в виде налогов с городских предприятий (бань, боен, водопроводов), сдачи в  аренду земельных участков, сборов с недвижимого имущества горожан, сборов с владельцев лошадей и  т. д. Местные бюджеты не входили  в состав государственного бюджета  России и, следовательно, в России до революции действовала двухзвенная  бюджетная система государства.

После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве  доходы и расходы производились  на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало  к контрибуциям с имущих слоев  населения, а также с купцов и  спекулянтов. В январе 1918 г. правительство  составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который  был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом  системы полугодовых бюджетов.

Конституция 1918 г. установила федеральное  устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В  основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала  разделение государственного и территориальных  бюджетов (бюджетов автономных республик  и областей). Государственные бюджеты  Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно.

Территориальные бюджеты формировались  за счет:

• поступлений от налогов, устанавливаемых  губернскими, уездными, городскими и  волостными Советами;

• надбавок в размере до 40% к  государственному подоходному налогу;

• доходов от местных предприятий  и имущества;

• ссуд и пособий из государственного бюджета.

Однако в условиях военного времени  и проведения политики "военного коммунизма" бюджеты не имели  реального значения. Реальными были лишь ежемесячные планы распределения  денежной эмиссии.

К концу 1920 г. денежные бюджеты стали  отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление  о слиянии государственного и  территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом  к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты  в своих правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло  к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к твердым квартальным  планам, а в 1924-1925 гг. — и к твердому годовому планированию и отчету.

 

3.  Бюджетная система СССР

С образованием в 1922 г. СССР и принятием  в 1924 г. Конституции СССР были внесены  изменения в бюджетную систему  с образованием государственного бюджета  СССР. В его состав вошли государственные  бюджеты союзных республик. Законодательно был закреплен принцип подведомственности при формировании государственного и территориальных бюджетов, согласно которому все предприятия и организации  распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили  отчисления в соответствующий бюджет. В частности, предприятия союзного подчинения вносили платежи в  союзный бюджет, предприятия республиканского, областного и городского подчинения — в соответствующие бюджеты. В свою очередь, из этих же бюджетов финансировались предприятия, учреждения и организации союзного, республиканского и местного подчинения соответственно.

Доходы союзного бюджета формировались  за счет отчислений предприятий союзного подчинения, общегосударственных налогов  и доходов от внешнеэкономической деятельности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих уровней. Однако следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и государственный бюджет СССР.

В ходе налоговой реформы 1930—1932 гг. было внесено изменение в формирование доходов территориальных бюджетов. В частности, в территориальные  бюджеты передавалась часть государственных  доходов с налога с оборота  и с поступлений от реализации государственных займов. В последующем  этот принцип распространился на другие общегосударственные источники  и продолжает действовать в бюджетной  системе РФ как механизм бюджетного регулирования с целью пополнения средствами территориальных бюджетов.

Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему  СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные  бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная  система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных  бюджетов 15 союзных республик и  бюджета государственного социального  страхования. В Союзном бюджете  сосредотачивалось 50~55% общего объема ресурсов государственного бюджета, в  бюджетах союзных республик сосредотачивалось 45-50%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов и 15% в  местных бюджетах, что позволяло  всем уровням власти решать свои задачи в сфере социально-экономического развития территорий и выполнять  возложенные на них функции. Для  сравнения, в федеральном бюджете  РФ в разные годы сосредотачивалось  от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета.

Государственный бюджет СССР и территориальные  бюджеты в неизменном виде (Приложение 1) оставались вплоть до распада СССР 1991 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет.

Подводя итог рассмотрению вопроса о бюджете  и бюджетной системе России во все ее времена, нельзя не заметить, что структура данной системы  на прямую зависит от того, в какое  время ее рассматривать.

С течением времени меняется власть и люди во главе нее, следовательно и будет  меняться сама бюджетная система. Также  много других факторов, которые влияют на ее изменение, таких как стоимость  денег, государственный строй, менталитет людей, уровень жизни населения  и др. Но не смотря ни на что, люди, стоящие  у власти, создающие саму бюджетную  систему, в первую очередь, должны думать о благополучии своего народа, о  высоком уровне жизни людей и  благополучии государства, которым  они управляют.

Тем самым, они должны делать все возможное  для правильного развития, искать наиболее эффективные пути, которые  будут способствовать развитию бюджетной  системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

              БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные  и муниципальные финансы. - М.: Финансы,  ЮНИТИ, 2000. - 687 с.

2. Герасименко Н.В. Правовое регулирование  деятельности органов местного  самоуправления в бюджетно-налоговой  сфере //Законодательство и экономика.2005. 4.

3. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая  система России. - М.: ИНФРА-М, 2007

4. Курс экономической теории: Общие  основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной  экономики /Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и сервис, 2006. 832 с.

5. Поляк Г.Б. Бюджетная система  России. - М.:ЮНИТИ-Дана, 2008. - 550 с.