Система бюджетного федерализма в РФ, ее возникновение и развитие

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“ВОРОНЕЖСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ” 

Экономический факультет 

Кафедра финансов и кредита 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

на тему: «Система бюджетного федерализма в РФ, 
ее возникновение и развитие» 
 
 

специальность 080105 «Финансы и кредит» 
 

Заочное отделение 
 
 
 

Контрольную работу выполнил

студент 3 курса          

Контрольную работу проверила

к.и.н., доцент         Г.Г. Чигарев 
 
 
 
 

    Воронеж-2011

    С О Д Е Р Ж А Н И Е

    Введение...............................................................................................3

1. Понятие, элементы и принципы системы бюджетного федерализма…….................................................................................4
2. Возникновение и развитие бюджетного федерализма в России.………......................................................................................8
3. Бюджетный федерализм в России сегодня...............................12

    Заключение.........................................................................................15

    Список  использованных источников...............................................17

ВВЕДЕНИЕ 

    Почти за два десятилетия существования новой России федерализм как понятие и как явление прочно вошел в повседневную жизнь российского общества. Он проходит первые этапы своего становления и развития. Этапы сложные и противоречивые, заслуживающие самого пристального изучения, поскольку их деятельность в нашей стране в значительной степени зависит от того, как российский федерализм видоизменяется в силу действия общественных законов, присущих этому явлению.

    В данной контрольной работе рассмотрим, что же такое федерализм с теоретической точки зрения; об изменениях и эволюции отечественного федерализма, которые он претерпевал за последние два десятилетия.

    Информационную  основу работы составили законодательные  и нормативные акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов РФ, а также соответствующие публикации в научной и периодической печати.

    Целью контрольной работы является исследование закономерностей формирования и  развития федерализма в России и основных его направлений.

    В соответствии с целью решим следующие  основные задачи:

• Рассмотрим понятие бюджетного федерализма. Определим основные принципы и элементы системы бюджетного федерализма;
• Изучим основные этапы формирования федерализма в России;
• Определим настоящее состояние бюджетного федерализма в Российской Федерации.
 

1. Понятие, элементы и принципы системы 
   бюджетного федерализма.

 

    Для любой территориально протяженной  страны вопрос о характере взаимоотношений  между центром и территориальными единицами (регионами) является одним  из ключевых. Для страны такого пространственного масштаба, как Россия (первое место среди стран мира по площади!), решение т. н. территориальной проблемы (т. е. нахождение эффективного способа взаимодействия центра и территорий) неизбежно будет одним из основных.

    Термин  «федерализм» происходит от латинского foedus — «союз». Как политический принцип федерализм фиксирует отношения между центральными и региональными (или групповыми) органами власти и управления, построенные на основе разделения властей и наличия права на самоуправление для различных групп и/или территорий в рамках объединенной политической системы.

    Под бюджетным федерализмом понимается — система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней (центрального (федеративного), субъектов РФ и органов местного самоуправления) на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих основных принципах:

1. самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, право самостоятельно определять направления их расходования, недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты, право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.);
2. законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;
3. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);
4. нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;
5. наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

    Концепция бюджетного федерализма содержит основополагающие идеи федерализма как территориальной формы демократии. Она должна обеспечивать реализацию прав каждой личности и территориальных общностей людей на получение определенного объема социальных услуг соответствующего их запросам качества и в отвечающих их интересам и потребностям формах. Конкретные воплощения концепции бюджетного федерализма опираются на определенное сочетание двух взаимодополняющих тенденций: конкуренции между региональными органами власти на "рынке" социальных услуг, с одной стороны, и выравнивания условий этой конкуренции и обеспечения на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов - с другой.

    В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического  определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить следующие положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма:

• сосуществование нескольких уровней бюджетно-налоговой системы;
• законодательное или договорное распределение полномочий и ответственности каждого из уровней власти за конкретные направления и виды деятельности на соответствующей территории;
• наличие устойчивых представлений о величине необходимых расходов для реализации каждым уровнем власти его полномочий и ответственности;
• использование надежных и общепризнанных субъектами Федерации способов учета их особенностей для корректировки величины расходов;
• закрепление за каждым уровнем бюджетной системы налоговых и неналоговых доходных источников;
• установление в классификации расходов федерального и региональных бюджетов специальных позиций финансирования таких направлений региональной политики, как компенсация нижестоящим бюджетам недостаточности их собственных средств для покрытия нормативно распределяемых расходов; реализация программ поддержки развития отдельных регионов; принятие мер по поддержке депрессивных территорий и т.п.

    Все эти характеристики стандартной модели бюджетного федерализма претерпевают неизбежные изменения при её адаптации к условиям конкретной страны. «Стандарт» надо приспосабливать к характерному только для данной страны и для данного периода её истории множеству взаимосвязанных задач социального, экономического и регионального развития.

    Говоря  о бюджетном федерализме, важно  отметить, что наиболее полная его  реализация является основным условием совершенствования межбюджетных отношений  в федеративном государстве. Необходимым  является одинаковое понимание сущности бюджетного федерализма как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации и на местном уровне самоуправления.

 

    2. Возникновение и развитие бюджетного 
федерализма в России. 

    Бюджетный федерализм в России начал развиваться  не на пустом месте. Согласно принципу сочетания общегосударственных и региональных интересов, его существование осуществлялось с помощью плановых механизмов и параллельно с этим действовали и распределение доходов по уровням бюджетной системы, и многоканальная налоговая система, и другие элементы бюджетного федерализма.

    Основополагающим  документом в этом направлении явилось  принятие Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР», который провозгласил независимость  бюджетов всех уровней, приостановил практику автоматического покрытия дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего и изъятие дополнительно выявленных или сэкономленных доходов в вышестоящие бюджеты. Последующим шагом было введение Закона «Об основах налоговой системы в РСФСР», который утвердил три уровня налоговой системы в РФ: федеральный, региональный и местный, а также четко ограничил права по установлению и взиманию налоговых платежей между различными уровнями власти.

    Новое направление во взаимоотношениях было задано Конституцией РФ, принятой 12.12.1993г., которая согласно ст. 72 продекларировала в целом Россию как федерацию, основанную на принципах федеративного государства: единства конституционно-правовой системы, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти различных уровней, равноправия всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с федеративными органами, а также максимум самостоятельности в вопросе определения собственной бюджетной политики. Главной чертой являлось отсутствие установленных общих принципов организации бюджетного процесса в РФ. Конституция содержала в себе также ряд положений, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления от органов государственной власти (ст. 130-133 Конституции).

    Однако  усилия по созданию финансовой независимости органов местного самоуправления столкнулись с огромными трудностями, возникшими по причине резкого усиления влияния региональных органов власти, а также непоследовательности федеральных властей в вопросе создания финансовых гарантий самостоятельности муниципалитетов.

    Указом  Президента РФ «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и  взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации на 1994г.» были введены относительно новые формализованные правила, а именно: единая для всех регионов норма единых пропорций расщепления федеральных налогов и более объективные критерии распределения финансовой помощи.

    Таким образом, федеральный бюджет 1994г. содержал в себе новые принципы межбюджетных отношений на уровне федерация - регионы, основанных на двух фундаментальных новациях:

    • единые для всех субъектов РФ нормативы  отчислений из федеральных налогов;

    • выделение финансовой помощи (трансфертов) нуждающимся субъектам РФ из специального Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

    Такая политика бюджетного выравнивания осталась недостаточно «прозрачной». Массовый характер приобрело неденежное исполнение бюджетов разных уровней, невыполнение обязательств перед населением, бюджетополучателями и кредиторами, принятие региональных и местных бюджетов с огромным, необеспеченным источниками финансирования, дефицитом.

    После финансового кризиса в августе 1998 г. в стране произошел ряд дефолтов по обслуживанию внешнего и внутреннего долга субъектов РФ и муниципалитетов. Вследствие этого возник огромный дисбаланс между усилиями по финансовому оздоровлению и реформированию, осуществляемыми на федеральном уровне с одной стороны и на уровне субъектов Федерации с другой стороны.

    Остановить  дальнейшее развитие существующих негативных тенденций возможно только при создании системы безусловного исполнения федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений. Предложения в этом направлении были представлены Министерством финансов РФ весной 2001г. и закреплены в проекте Программы развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005г. Эта Программа определяет действия Правительства РФ по достижению целей, поставленных в Посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в Бюджетных посланиях Президента РФ на 2000 и 2001гг. Основная задача Программы заключается в реализации соответствующих разделов «Основных направлений социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу» и Программы социально-экономического развития РФ в 2002-2004гг. По замыслу Правительства РФ, устойчивый экономический рост является наиболее общей предпосылкой для оздоровления всей системы региональных финансов. На региональном и местном уровнях должна быть повышена заинтересованность в проведении структурных реформ, обеспечении равных условий конкуренции, привлечении экономической активности и инвестиций, сокращении субсидий экономике, санации неэффективных предприятий, дебюрократизации экономики.