Различия директивного и индикативного планирования

23

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Волгоградский институт экономики, социологии и права»

Экономический факультет

Кафедра финансы и бухгалтерский учет

РАЗЛИЧИЯ ДИРЕКТИВНОГО И ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

реферат

по дисциплине: «Планирование и прогнозирование»

Выполнил:

студент гр. ФД 08-1

Бондаренко А.А.

Проверил:

К.э.н., доцент

Руденко А.Ю.

Волгоград 2011

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................................................. 3

Глава 1.Директивное планирование……………………… ................................ 6

1.1. Понятие директивного планирования........................................................... 6

1.2. Сущность директивного планирования …………....................................... 8

Глава 2.Индикативное планирование………………………............................. 10

2.1. Понятие и содержание индикативного планирования  …..........................10

2.2. Подходы к индикативному планированию ….............................................13

Глава 3.Различия директивного и индикативного планирования…………... 17

Заключение ........................................................................................................... 21

Список использованной литературы ..................................................................23

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в периодических изданиях и в научной литературе применительно к управлению экономикой обсуждается вопрос о том, что необходимо внедрять индикативное планирование в противоположность директивному планированию, присущему советской эпохе.

К сожалению, единства терминологии и четкого понимания о содержании директивного и индикативного планирования зачастую нет, а популярность понятия «индикативное планирование» привела к тому, что в это понятие стали вкладывать разный смысл, если вообще такая смысловая нагрузка предусматривается. Вот, например, утверждение, в котором административное управление смешано с сугубо экономическими категориями: «Широкое признание в зарубежных государствах получило так называемое индикативное планирование с использованием таких государственных рычагов управления экономическими процессами, как налоги и субсидии»[1].

Вместе с тем, поскольку постепенно термин «индикативное планирование» начинает перекочевывать из периодических изданий в законопроекты, представляется необходимым разобраться в сути и содержании понятия «директивное» и «индикативное» планирование.

За последние 10 - 15 лет термин «планирование» практически исчез из обихода ученых-правоведов как старомодный. Между тем без планирования государственное управление практически становится невозможным, планирование во все времена остается незаменимым инструментом в арсенале субъектов управления. Конечно, в советский период значение планирования было серьезно преувеличено. План был возведен в конституционный принцип. Во всех Конституциях: 1924, 1936 и 1977 гг.  – содержалось прямое указание на плановый характер экономики. В статье 16 Конституции 1977 г. было сказано, что руководство экономикой осуществлялось на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов, при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений и других организаций.

Сегодня планирование должно быть переосмыслено в контексте современности, негативные последствия невнимания к институту планирования сегодня налицо[2].

«Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредством использования системы плановых документов»[3].

Планирование как управленческий прием обнаруживает достаточную гибкость, чтобы адаптировать управленческие решения к постоянно изменяющейся ситуации. Государственное директивное планирование – жесткий вариант планирования, где обратные связи «снизу вверх» содержат в основном информацию об исполнении команд, является не единственным вариантом организации планирования. Планирование в современной практике – это целый ряд вариантов управленческого воздействия – от наиболее жесткого (директивного) до информационного воздействия.

Индикативное планирование (от лат. indicator - указатель) –недирективное, советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Это способ регулирования экономических процессов с помощью определения рекомендуемых целей развития производства и создания государством финансовых и других стимулов для тех коммерческих фирм, которые соглашаются действовать в соответствии с государственными рекомендациями[4].

Таким образом, целью работы является комплексное исследование директивного и индикативного планирования.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

- дать определение директивному  и индикативному планированию  ;

- определить сущность директивного планирования ;

- выявить подходы к индикативному планированию ;;

-выявить различия  директивного и индикативного планирования.

ГЛАВА 1. ДИРЕКТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

1.1. Понятие директивного планирования

Директивное планирование представляет собой процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Следует подчеркнуть, что вся система социалистического народнохозяйственного планирования имела исключительно директивный характер, силу закона. Поэтому за невыполнение плановых заданий руководители субъектов хозяйствования несли дисциплинарную, а иногда уголовную ответственность. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией.

В данном случае собственником средств производства является государство, а план воплощает государственную стратегию и приоритеты в распределении ресурсов и доходов, определении темпов экономического роста (в плане также отражаются административные указания, служащие средствами его реализации).

Директивное планирование образует ядро централизованно управляемой экономики с преимущественно административным распределением ресурсов. При этом макропланирование выступает как альтернатива рынку и по существу отрицает его.

Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.

В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль. Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей. Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога.

Многие недостатки социалистического планирования порождены его директивностью. Однако из этого не следует вывод о нецелесообразности применения такого планирования в рыночных условиях. Директивное планирование может служить эффективным средством решения многих народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение, например, в области охраны окружающей среды, обороны, социальной политики, структурной перестройки экономики и т.п. Специалисты в области планирования отмечают, что директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом[5].

Директивное, т.е. обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, предполагает применение, прежде всего, командно-административных рычагов для обязательного претворения в жизнь установленных целей и задач. Условие обязательности реализуется через издание соответствующих административно-распорядительных документов – законов, указов, приказов, распоряжений, после чего осуществляются практическая реализация установленных заданий, текущий и конечный контроль степени выполнения с применением мер административного и другого воздействия к исполнителям в зависимости от достигнутого конечного результата[6].

Итак, директивное планирование – это процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования. Директивные планы имеют, как правило, адресный характер и отличаются чрезмерной детализацией. Директивное планирование может служить эффективным средством решения народнохозяйственных задач, имеющих общенациональное значение. Директивное планирование может успешно использоваться и внутри предприятия, например, в текущем планировании[7].

1.2. Сущность директивного планирования

       Сущность директивного планирования заключается в том, что до хозяйствующих субъектов из единого планового центра доводятся планы работы, утверждаются цены, прикрепляются поставщики и регламентируется сбыт. Выполнение планов жестко контролируется. Объективной основой директивного общегосударственного планирования является функционирование в народном хозяйстве только одного собственника – государства. Важным условием применения директивного планирования является использование методов принуждения и поощрения выполнения планов.

Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана. В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы. В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль[8].

       В наиболее завершенном виде директивное планирование применялось в бывшем СССР для прямого воздействия центральной власти на все звенья народного хозяйства, для достижения целей, заданных общих направлений развития. План, подготавливаемый Госпланом, был в основном производственно-техническим – макроэкономические показатели складывались из натуральных показателей, которые в свою очередь вытекали

из производственного, технологического и др. планов и выступали их следствием. Соответственно из плана производства строился план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Каждый поставщик привязывался к своему потребителю, зная, сколько должен поставить ему своей продукции и наоборот, потребитель знал, кто ему поставляет сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия.

       Планы носили адресный характер и отличались чрезмерной детализацией. Вследствие названных особенностей они были труднореализуемыми в масштабах страны и постепенно себя исчерпали.                                                                        

       Можно выделить три «порока» последствий такого планирования в государственном масштабе: малая эффективность государственного сектора в экономике и поощрение так называемых планово-убыточных предприятий не способствовало экономическому росту; государственная опека порождала иждивенчество и инертность населения; чрезмерное государственное вмешательство вело к подрыву самого рынка, его естественных (присущих человеческой природе) законов.

       Однако неудавшийся опыт использования директивного планирования в этих странах не должен исключать возможности его применения при решении отдельных важнейших проблем, имеющих общенациональное значение. Директивное планирование, будучи альтернативой рыночной самонастройке, не является тем не менее антиподом рынку. Это продукт и важный конституирующий его элемент, практикуемый не только государством, но и самим бизнесом. Тот же опыт директивного планирования социалистической экономики свидетельствует о возможностях его использования для решения таких задач, как индустриализация страны, структурное преобразование производства, создание военно-производственного потенциала и т.д. Но безусловным является то, что применять директивное планирование целесообразно лишь в чрезвычайных или отягощенных ситуациях — войны, депрессии, кризиса, стихийных бедствий. При этом масштабы и сроки его применения должны быть строго ограничены[9].

ГЛАВА 2. ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

2.1. Понятие и содержание индикативного планирования 

В настоящий момент в научной литературе существует несколько подходов к определению понятия «индикативное планирование»:

1) индикативное планирование — это государственное планирование при сохранении самостоятельности пред­приятий. Данное определение опирается на опыт Китая;

2) индикативное планирование  — это информационное ориентирование частных предприятий и стимулирование их к выполнению задач, формулируемых госу­дарством. Такой подход широкое распространение получил в Японии;