Расходы Федерального бюджета Российской Федерации

2.2 Планируемые расходы бюджета РФ на 2011-2013 гг.

13 декабря 2010 года был  принят Федеральный закон №  357-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», устанавливающий  параметры бюджетов на следующие  три года:

2011

Доходы — 10 303 412 278,0 тыс. рублей.

Расходы — 11 022 477 366,9 тыс. рублей.

2012

Доходы — 9 503 469 245,0 тыс. рублей.

Расходы — 11 237 919 245,0 тыс. рублей.

2013

Доходы — 10 379 889 320,0 тыс. рублей.

Расходы — 12 175 569 320,0 тыс. рублей.

 Приоритетными направлениями расходов  федерального бюджета на 2011 год  и   на плановый период   2012 и 2013   годов являются социальная политика, национальная экономика, национальная   оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

При увеличении расходов федерального бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также  эффективность их использования  в 2009 году.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по подразделу «Лесное хозяйство» - на 64 % (неисполнение в 2009 году составило 11 % к сводной  бюджетной росписи с изменениями), по подразделу «Топливно-энергетический комплекс» - на 57,9 % (15,4 %), по разделу  «Обслуживание государственного и  муниципального долга» - на 39,1 % (13,1 %), по разделу «Охрана окружающей среды» - на 26,7 % (2,5 %), по подразделу «Дорожное  хозяйство (дорожные фонды)» - на 20,8 % (6,1 %).

 Приоритетной задачей  в области национальной обороны  является финансовое обеспечение  Государственной программы   вооружения на 2011   - 2020 годы, которая предполагает  комплексное переоснащение войск  современными видами вооружения  и военной техники начиная с   2011 года. При   этом основной прирост   расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации новой техникой и вооружением.  

Начиная с 2012   года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет  осуществляться за счет средств федерального  бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определен при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы.

На обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2011 году в размере 15,0 млрд. рублей, в 2012 году - 22,0 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей.

Финансовое обеспечение  дорожного хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного   фонда Российской Федерации с закреплением с 1 января 2011 года минимального объема его наполнения на  уровне не ниже  объема ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на 2010 год, на финансирование дорожного хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с проектом федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение  источников финансирования отдельных  мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения  отдельных   мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

 Анализ проектов докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности на 2011 и 2013 годы показал, что в целом принципы бюджетирования, ориентированного на результат, реализованы не в полной мере.

Анализ реестра расходных  обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций  бюджетам субъектов Российской Федерации, показывает, что объем бюджетных  ассигнований, включенных в реестр, соответствует ведомственной структуре расходов федерального бюджета, приведенной в приложениях 8 и  11 к законопроекту (открытая часть), и составляет в 2011 году 87,7 %, в 2012 году - 83,6 %, в 2013 году - 78,1 % общих расходов федерального бюджета, по остальной части расходов (12,3%, 16,4%, 21,9% соответственно) реестр не представлен.

Анализ перечня публичных  нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетов по ним на 2011 год и на плановый период 2012 и  2013 годов показал, что объем  бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в  общем объеме бюджетных ассигнований,  направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2011 - 2013 годах составляет 8 - 9 %.

При этом индексация социальных выплат запланирована на уровне инфляции, установленной на 2011 год в 6,5 %. Программой Правительства Российской Федерации  по повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года предусмотрен механизм индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году (в 2010 году, - по оценке, 8 %).

Анализ распределения  расходов федерального бюджета по государственным  программам показал, что программная  часть расходов федерального бюджета  составляет в 2011 году - 84,8 %, в 2012 году - 81,1%, в 2013 году - 75,8 % общего объема расходов федерального бюджета и сгруппирована  она по пяти направлениям: новое  качество жизни; инновационное развитие и модернизация экономики;  обеспечение национальной безопасности; сбалансированное региональное развитие; эффективное государство. Наибольший объем расходов федерального бюджета предусматривается по направлению «Новое качество жизни» - более 50 %.

Расходы федерального бюджета  по разделу «Общегосударственные вопросы» в соответствии с ведомственной  структурой в 2011 году будут осуществлять 69 главных распорядителей бюджетных  средств, в 2012 и 2013 годах - 68. Наиболее крупные  из них -Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Российская академия наук, на которые в 2011 году будет приходиться 76 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 79 %.

В структуре раздела основное место занимают расходы по подразделу «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов  и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора» и по подразделу «Другие  общегосударственные вопросы» -в 2011 -2013 годах на них приходится по 24 - 25 % объема расходов по данному разделу.

Основными факторами, влияющими  на формирование объемов бюджетных  ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011 - 2013 годах, являются:

сохранение условий оплаты труда (денежного вознаграждения, денежного  содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (за исключением судей  Российской Федерации) и федеральных  государственных гражданских служащих, действующих в текущем году;

сокращение предельной численности  работников центральных аппаратов  и территориальных органов в  течение 2011 - 2013 годов на 20 % с сохранением 50-процентной расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов  исполнительной власти;

повышение с 2011 года тарифов  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной  нетрудоспособности и в связи  с материнством, обязательное медицинское  страхование с 26 % до 34 % фонда оплаты труда (с сохранением тарифов  страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2 %);

уменьшение бюджетных  ассигнований на начисления на выплаты  по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

корректировка бюджетных  ассигнований с учетом изменения  прогнозируемого курса доллара  США к рублю.

При формировании проекта  федерального бюджета на 2011 - 2013 годы не учтены требования статей 18 и 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н. При наличии в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации целевой статьи расходов 0300100 «Реализация договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества» бюджетные ассигнования на указанные цели (по оценкам Счетной палаты, в объеме около 8 млрд. рублей) без основания, как и в 2010 году, перенесены в подраздел ОНО «Фундаментальные исследования», КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» без возможности их идентификации и учета в расходах федерального бюджета.

По этим причинам могут  возникнуть серьезные проблемы по обеспечению  закупок высокотехнологичного медицинского оборудования, других современных научных  приборов и оборудования иностранного происхождения по ценам производителей (иностранных поставщиков) в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации Д.А.Медведева от 10 августа 2010 года, а также при осуществлении целенаправленного контроля за использованием средств федерального бюджета, направляемых на закупки указанного оборудования.

В 2011 - 2013 годах продолжится  реализация ряда инвестиционных проектов, имеющих общефедеральное и региональное значение с учетом принятых решений  Правительства Российской Федерации.

При этом объем Инвестиционного  фонда Российской Федерации в 2011 году составит 63,8 млрд. рублей, в 2012 году - 65,5 млрд. рублей, в 2013 году - 27,4 млрд. рублей.

Исполнение расходов Инвестиционного  фонда Российской Федерации составило  в 2007 году 34,2 млрд. рублей, в 2008 году - 0,045 млрд. рублей, в 2009 году - 68,3 млрд. рублей, за первое полугодие 2010 года - 8,3 млрд. рублей.

Планируется завершить инвестиционные проекты, реализуемые на принципах  государственно-частного партнерства  и направленные на социально-экономическое  развитие Российской Федерации в  части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей  общегосударственное значение.[6]

млрд. рублей

2011 год *

2012 год

2013 год

2014 год

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

ВСЕГО

11 027,1

12 656,4

114,8

13 730,6

108,5

14 582,9

106,2

ВСЕГО

11 027,1

12 656,5

114,8

13 387,4

105,8

13 749,4

102,7

в том числе:

Общегосударственные вопросы

844,6

832,9

98,6

831,0

99,8

814,2

98,0

Национальная оборона

1 537,4

1 853,3

120,5

2 329,4

125,7

2 737,4

117,5

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 242,1

1 822,0

147,4

1 981,3

108,8

2 072,5

104,7

Национальная экономика

1 784,9

1 797,2

100,7

1 720,5

95,7

1 653,0

96,1

Жилищно-коммунальное хозяйство

234,1

136,0

58,1

104,3

76,7

73,8

70,8

Охрана окружающей среды

17,6

21,7

123,3

22,6

104,2

23,6

104,7

Образование

560,0

603,5

107,8

558,9

92,6

499,5

89,4

Культура, кинематография

88,0

86,2

98,0

84,6

98,1

82,7

97,8

Здравоохранение

503,7

551,1

109,4

503,3

91,3

461,8

91,8

Социальная политика

3 135,3

3 895,9

124,3

4 155,3

106,7

4 163,6

100,2

Физическая культура и спорт

44,0

40,8

92,8

40,3

98,7

27,7

68,8

Средства массовой информации

61,3

73,5

120,0

70,6

96,0

65,5

92,8

Обслуживание государственного и  муниципального долга

350,7

388,4

110,8

482,3

124,2

579,2

120,1

Межбюджетные трансферты общего характера  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований

623,4

553,9

88,9

503,0

90,8

494,7

98,3