Расходы Федерального бюджета Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине « Финансы»

На тему

«Расходы Федерального бюджета Российской Федерации»

 

 

Выполнила студентка

IV курс, группа БУАиА

Смирнова Екатерина Валерьевна

 

 

 

 

 

Ярославль 2011г.

Содержание

 

1.Введение………………………………………………………………….…..3

2. Расходы Федерального бюджета и их классификация………………….4

2.1 Классификация расходов федерального бюджета……………………..4

2.2 Планируемые расходы федерального бюджета РФ на 2011-2013г….9

4.Заключение………………………………………………………………….20

5.Список литературы………………………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Введение

 

Бюджет государства можно назвать  центральным звеном финансовой системы, ведь именно с момента принятия государством этого документа финансы приобретают  всеобщий характер. Бюджет появился практически  в одно время с государством, но только с приходом к власти буржуазии  он приобрел форму документа, утверждаемого  парламентом. [1]

Через бюджет государство образует и использует общегосударственный  централизованный фонд денежных средств, и именно через него государство  организует перераспределение общественного  продукта для удовлетворения общегосударственных  потребностей. [2]

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих  друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть  показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие  цели направляются аккумулированные государством средства. [3]

По определению  бюджета в БК РФ, бюджет – это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Расходы федерального бюджета представляют собой затраты, возникающие в  связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

В своей  курсовой работе я хочу рассмотреть  общие положения расходов федерального бюджета, и их классификацию, проанализировать расходы федерального бюджета за последние годы, сравнить их с проектом расходов федерального бюджета на 2008 год. А также сравнить систему  распределения расходов бюджетных  средств РФ с другими развитыми  странами.

Изучение  темы моей курсовой работы актуальна тем, что именно эффективное расходование бюджетных средств является гарантом стабильного и динамичного роста экономики страны в целом.

 

 

 

 

 

 

2. Расходы Федерального бюджета и их классификация

 

2.1. Общие положения о расходах федерального бюджета

 

Прежде чем начать рассматривать  расходы федерального бюджета необходимо определить, что, собственно, представляет собой Федеральный бюджет.  Федеральный бюджет РФ — это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Структура расходов федерального бюджета определяется функциями государства.

С точки  зрения экономической практики федеральный бюджет — важнейший элемент макроэкономической политики. Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.

За счет средств бюджета формируется  большая часть платежеспособного  спроса. Это достигается тем, что  из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются  товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели — объемы инвестиций и производства, доходы населения, уровень занятости, процентную ставку, валютный курс.

Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория  и инструмент политики.

По своей  форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и  использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных  функций.

С юридической  точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный  акт — закон. Он разрабатывается  органами исполнительной власти и принимается  органами законодательной (или представительной) власти.

 

На величину и структуру  расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как: государственное  устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень  экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора  в экономике и многие другие факторы. При переходе к рыночной экономике  федеральный бюджет в целом и  его составляющая часть – расходы, не могут и не должны утратить своей  роли; должно произойти лишь изменение  методов бюджетного воздействия  на общественное производство.

Этому изменению призвана служить радикальная перестройка  бюджетных отношений, построение принципиально  иного бюджетного механизма, более  рационального использования вложений бюджетных средств. Большое значение должны приобрести государственные  инвестиции в прогрессивные отрасли  экономики, в обеспечение стратегических направлений ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры. С переходом к рынку одним  из важных факторов достижения рациональной структуры экономики должно стать  достаточное финансирование конверсионных  отраслей. Через такой финансовый инструмент, как расходы бюджета, можно влиять на различные стороны  хозяйствования, способствуя ускоренному  обновлению производственных фондов, внедрению в производство научных  достижений. Этому же должна служить  отмена бюджетного дотирования нерентабельных предприятий, их закрытие или перепрофилирование. Создание принципиально нового механизма  бюджетного финансирования науки призвано стимулировать научные открытия и достижения, т.е. служить катализатором  ускорения научно-технического прогресса.

Огромную роль расходы  федерального бюджета играют в решении  социальных проблем, которые принимали  наиболее радикальные формы в  нашей стране. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма  финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных  средств финансируются многие необходимые  отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым  обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике.

Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между  основными группами носителей различных  социально-экономических интересов  в стране.

Динамика бюджетных показателей  свидетельствует о том, что федеральный  бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства. Следствием этого процесса явился ощутимый бюджетный дефицит, управление которым, особенно после финансового кризиса  в России, стало намного труднее. Расходы федерального бюджета вызваны  самим фактом наличия государства, т.е. они носят императивный характер. Кроме того, расходы бюджета служат воспроизводству экономических  и социальных отношений, существующих в конкретное время в конкретном государстве; по своей экономической  природе государственные расходы  являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования выступают налоги представляющие вычет из заработков и доходов в масштабах всего  общества.

Как может показаться на первый взгляд, в основной массе  государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они  являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.

Но если рассмотреть истинную природу расходов государства, то можно заметить, что  расходы на государство всегда являются дополнительной эксплуатацией трудящихся. Легко прийти к мысли о том, что это противоречие, однако, это  не так. Сама природа товара «рабочая сила» говорит о том, что рабочий  за свой товар получает меньше, чем  создает. Как известно, это и называется эксплуатацией, т.е. присвоение части  результатов труда. Это понятие  применимо и к государству, ведь когда мы на нужды государства  платим налог со своих доходов, то это еще один вычет из нашей  доли дохода, полученного от работодателя. Итак, можно сказать, что налог  – это форма дополнительной эксплуатации, осуществляемой государством. Но рабочие  добровольно идут на завод – им нужно кормить семью, т.е. они заранее  соглашаются на эксплуатацию. В большинстве  развитых стран население исправно платит налоги потому, что они считают  необходимым возместить со своей  стороны услуги государства по охране безопасности граждан и страны, услуги по социальному страхованию и  т.п. К тому же к неплательщикам налогов  государство применяет довольно жесткие меры. [4]

В расходах бюджета находят  свое выражение две стороны единого  распределительного процесса: расщепление  бюджетного фонда на составные части  и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций  и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих ассигнования из бюджета. Итак, расходы  федерального бюджета – это экономические  отношения, возникающие в связи  с распределением фонда денежных средств государства и его  использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, этап общественного развития, общий  уровень развития экономики, уровень  благосостояния граждан, разветвленность  связей бюджета с народным хозяйством, формы предоставления бюджетных  средств – вот только несколько  факторов, которые влияют на величину и структуру расходов федерального бюджета. Структура расходов государства  и их доля в валовом общественном продукте зависят также от размеров государственного сектора в экономике, традиции, наконец. В совокупности вышеперечисленные  факторы на каждом из этапов развития государства порождает такую  систему расходов, которая соответствует  экономике, типу и уровню управления ею. Все эти факторы влияют на проявление категории расходов бюджета, которая проявляется через конкретные виды расходов на какие-то нужды, причем такие расходы могут быть охарактеризованы как с качественной, так и с количественной стороны. (Качественная характеристика каждого вида расходов бюджета позволяет определить экономическую природу и общественное назначение каждого элемента расходов, количественная – их величину).

Итак, расходы федерального бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственного регулирования. Государственные расходы вызваны  самим фактом наличия государства  и по своей природе они являются отношениями дополнительной эксплуатации, поскольку основным источником их образования  выступают налоги, представляющие вычет  из заработков и доходов. Кроме того, государственные расходы служат воспроизводству экономических  и социальных отношений, существующих в конкретном государстве в конкретное время, а также в основной своей  массе государственные расходы  являются непроизводительными, поскольку  они являются долей национального  дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса. [5]

 

2.2. Классификация расходов федерального бюджета

Расходы федерального бюджета – это  денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспечение  задач и функций государства. Практически расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета  на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий  финансовый год. Они выражают экономические  отношения, связанные с распределением и перераспределением национального  дохода, используемого на общегосударственные  цели, Расходы федерального бюджета  классифицируют: 1) по экономической роли  в процессе воспроизводства –  на затраты, связанные с финансированием  материального производства и  содержанием непроизводственной  сферы; 2) по функциональному  назначению – на затраты на  содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства,  социально-культурных мероприятий,  обороны страны, правоохранительную  деятельность, фундаментальные исследования  и др. В составе расходов бюджета  в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы  и капитальные расходы. Капитальные расходы бюджета  – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство  основных фондов, их капитальный ремонт. Текущие расходы бюджета  – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов  государственной власти, бюджетных  учреждений, состоящих на бюджетном  финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки  другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование. В соответствии с действующим  в Российской Федерации законодательством (Бюджетным кодексом Российской Федерации) исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие функциональные виды расходов: 1) обеспечение деятельности  Президента Российской Федерации,  Федерального Собрания Российской  федерации, Счетной палаты Российской  Федерации, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год; 2) функционирование федеральной  судебной системы; 3) осуществление международной  деятельности в общефедеральных  интересах (финансовое обеспечение  реализации межгосударственных  соглашений и соглашений с  международными финансовыми организациями,  международного культурного, научного  и информационного сотрудничества  федеральных органов исполнительной  власти, взносы Российской Федерации  в международные организации,  другие расходы в области международного  сотрудничества); 4) национальная оборона  и обеспечение безопасности государства,  осуществление конверсии оборонной  промышленности; 5) фундаментальные исследования  и содействие научно-техническому прогрессу; 6) государственная поддержка  железнодорожного, воздушного и  морского транспорта; 7) государственная поддержка  атомной энергетики; 8) ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба; 9) исследование и использование  космического пространства; 10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти РФ; 11) формирование федеральной  собственности; 12) обслуживание и погашение  государственного долга РФ; 13) компенсация государственным  внебюджетным фондам расходов  на выплату государственных пенсий  и пособий, других социальных  выплат, подлежащих финансированию  в соответствии с законодательством  Российской Федерации за счет  средств федерального бюджета; 14) пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва; 15) проведение выборов  и референдумов Российской Федерации; 16) федеральная инвестиционная  программа; 17) обеспечение реализации  решений федеральных органов  государственной власти, приведших  к увеличению бюджетных расходов  или уменьшению бюджетных доходов  бюджетов других уровней; 18) обеспечение осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти; 19) финансовая поддержка  субъектов Российской Федерации; 20) официальный статистический  учет; 21) прочие расходы. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации средства федерального бюджета  используются совместно со средствами бюджетов субъектов Федерации и  бюджетов муниципальных образований  на финансирование следующих функциональных видов расходов (ст. 85 ПК РФ); 1) государственная поддержка  отраслей промышленности (за исключением  атомной энергетики), строительства  и строительной индустрии, сельского  хозяйства, автомобильного транспорта, речного транспорта, связи и дорожного  хозяйства, метрополитенов; 2) обеспечение правоохранительной  деятельности; 3) обеспечение противопожарной  безопасности; 4) научно-исследовательские,  опытно-конструкторские и проектно-изыскательские  работы, обеспечивающие научно-технический  прогресс; 5) обеспечение социальной  защиты населения; 6) обеспечение охраны  окружающей природной среды, охраны  и воспроизводства природных  ресурсов, обеспечение гидрометеорологической  деятельности; 7) обеспечение  предупреждения и ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий межрегионального  масштаба; 8) развитие рыночной инфраструктуры; 9) обеспечение  развития федеративных и национальных  отношений; 10) обеспечение деятельности  избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации в соответствии  с законодательством РФ; 11) обеспечение деятельности  средств массовой информации; 12) финансовая помощь другим  бюджетам; 13) прочие расходы, находящиеся  в совместном ведении Российской  Федерации, субъектов Российской  федерации и муниципальных образований. Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета  Российской Федерации является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных  расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на фундаментальные  научные исследования, международную  деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствие стихийных бедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов в бюджете составляет финансирование государственного управления, правоохранительной деятельности. Расходы федерального бюджета  являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение  эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает  многообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели – обеспечению финансовыми  ресурсами федеральных потребностей. С понятием расходов федерального бюджета  Российской Федерации тесно связано  понятие бюджетного финансирования – предоставление средств министерствам, ведомствам, предприятиями, объединениям, организациям и учреждениям на проведение предусмотренных по плану мероприятий. В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.   При формировании бюджетов всех уровней предусматривается  создание резервных фондов. Резервный  фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации при их утверждении  на очередной финансовый год. Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается  создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере  не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами  президента РФ. Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.