Пути увеличения финансовых ресурсов в РФ. Пути повышения эффективности их использования

     4) обеспечить доступность для финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований информации о выполнении юридическими лицами обязательств по уплате налогов и других платежей, поступающих в региональные и местные бюджеты;

     5) стабилизировать методику и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе - с утверждением указанных дотаций на трехлетний период, а также перевести налоговые доходы, распределяемые по дифференцированным нормативам или долям, в межбюджетные трансферты;

     6) повысить долю межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, распределение которых утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, сократив объемы предоставления дотаций на сбалансированность и бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации;

     7) создать механизм поддержки ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, основанный на предоставлении Федеральным казначейством из федерального бюджета субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям краткосрочных бюджетных кредитов, в том числе беспроцентных, на покрытие временных кассовых разрывов;

     8) разработать методические рекомендации (типовые методики) по экономическому прогнозированию, а также прогнозированию бюджетных доходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

     9) усовершенствовать порядок взимания акцизов, распределяемых по дифференцированным нормативам, постепенно увеличивая поступление доходов от уплаты соответствующих акцизов по месту реализации подакцизных товаров;

     10) создать инструменты сбережения конъюнктурных доходов субъектов Российской Федерации аналогично имеющимся на федеральном уровне;

     11) повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов;

     12) расширить права регионов по установлению для отдельных типов муниципальных образований по единым принципам нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также закрепить нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога и налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за местными бюджетами;

     Кроме того, необходимо реализовывать меры по уменьшению расходов.

     1. Минимизация бюджетных рисков

     Бюджетное планирование должно быть основано на консервативном варианте прогноза.

     Необходимо  на практике реализовать принцип безусловного исполнения действующих расходных обязательств, ряд из которых остается недооцененным. Принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться расчетами средств, необходимых для их исполнения не только в очередном году и плановом периоде, но и за его пределами.

     В связи с этим остается актуальной задача по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования. Трехлетние экономические прогнозы и бюджеты должны разрабатываться в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет.

     Кроме того, необходимо провести тщательный анализ текущих условных обязательств, оценить их объемы и продумать  подходы к снижению бюджетных  рисков, вызванных этими обязательствами. Правительству Российской Федерации  нужно определить возможные варианты действий в случае, если условные обязательства придется исполнять.

     2. Обеспечение ритмичности исполнения федерального бюджета

     Все необходимые меры для организации  исполнения федерального бюджета должны приниматься до начала финансового  года.

     Все решения в процессе исполнения бюджета, в особенности связанные с  реализацией антикризисных мер, должны приниматься и реализовываться  максимально оперативно.

     3. Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств

     Организации ритмичного исполнения бюджета могло бы способствовать укрупнение утверждаемой законом ведомственной структуры расходов с возможностью ее детализации при формировании и ведении сводной бюджетной росписи, а также предоставление права главным распорядителям бюджетных средств на ведение своих бюджетных росписей.

     В то же время расширение полномочий главных распорядителей при исполнении бюджета должно опираться не только на четкие целевые ориентиры их деятельности, но и на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокий уровень бюджетной дисциплины.

     В связи с этим необходимо развивать  систему мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использовать ее результаты при оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти и их руководителей в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей.

     4. Повышение эффективности использования ресурсов при закупках товаров и услуг для государственных нужд

     Необходимо  совершенствование механизма государственных закупок за счет консолидации заказов, применения современных процедур их размещения, исключения неоправданных ограничений, усложненных и неэффективных процедур.

     Следует также обеспечить практическую реализацию принятых решений о преференциях для малого и среднего бизнеса при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Следует рассмотреть целесообразность введения в организациях раздельного учета средств, получаемых при исполнении государственного заказа (прежде всего государственного оборонного заказа).

     При осуществлении государственных  закупок необходимо обеспечить снижение расходов и за счет исключения практики необоснованного завышения цен, особенно когда подобное происходит в таких чувствительных сферах, как закупки для нужд обороны, закупки лекарств, строительство и реконструкция автомобильных дорог. Это означает не что иное, как резкое сокращение ресурсов на обеспечение обороноспособности страны и развитие транспортной инфраструктуры, а также лишение лекарств нуждающихся в них граждан.

     Целесообразно рассмотреть возможность применения современных способов реализации проектов капитального строительства в отдельных  сферах, предусматривающих ответственность  исполнителей за все стадии их осуществления, а также за последующую эксплуатацию объектов.

     5. Совершенствование государственного и муниципального контроля

     Должны  быть кардинально изменены подходы  к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении.

     Необходимо  четко разграничить полномочия и  ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе.

     6. Повышение эффективности использования ресурсов в государственном секторе

     Нужно создать стимулы для повышения  эффективности использования трудовых и материальных ресурсов в государственном  секторе экономики, включая бюджетную сферу.

     Необходимо  на практике обеспечить внедрение государственных  заданий на оказание государственных  услуг и их оплату по реальным результатам, создать стимулы для ориентации государственных учреждений на запросы  потребителей, в том числе за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.

     Необходимо  создать стимулы для государственных  учреждений к обеспечению экономии материальных ресурсов, используемых для оказания государственных услуг. В частности, следует продумать вопрос о сохранении в их распоряжении, в рамках бюджетных процедур, сэкономленных средств по оплате коммунальных услуг.

     Публично-правовые образования должны обеспечивать соблюдение общих требований по энергоэффективности  в приоритетном порядке.

     Целесообразно рассмотреть возможность перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий  с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения.

     7. Совершенствование механизмов оказания государственной помощи организациям

     Государственная помощь организациям должна представлять собой механизм рефинансирования долговых обязательств, а не переход на государственное финансирование. Необходимо замещение, где   это    возможно, механизмов прямого бюджетного финансирования увеличения уставных капиталов организаций рыночными инструментами привлечения денежных средств.

     Требуется совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения.

     8. Внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования

     Предлагается  рассмотреть возможность перехода начиная с 2011 года к программной  структуре бюджета с одновременной  корректировкой классификации расходов.

     В ее основу могут быть положены долгосрочные целевые программы. При этом в  долгосрочных целевых программах могут предусматриваться и другие, кроме бюджетных, инструменты достижения заданных целей:  правовое регулирование, проведение структурных реформ, контроль, использование имущества, меры налоговой, таможенной и тарифной политики, соглашения с субъектами Российской Федерации и так далее.

     Совершенствование в рамках нового формата бюджета  различных инструментов программно-целевого планирования (федеральных целевых  программ, приоритетных национальных проектов, проектов Основных направлений  деятельности Правительства Российской Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета, – все это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных расходов.

     9. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля.

     Необходимо  четко определить приоритеты и цели использования бюджетных средств, проведя подробную и внимательную инвентаризацию  бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

     10. Определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергоэффективности экономики и производительности труда.   Выполнение требований повышения эффективности должно быть обязательным условием оказания государственной поддержки.

 

Список  используемых источников 

     1. Финансы: Учебник / Под ред.  А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 504 с.

     2. Библиотекарь.Ру – электронная библиотека // [Интернет-ресурс]. URL: http://www.bibliotekar.ru/index.htm

     3. Единое окно доступа к образовательным  ресурсам // [Интернет-ресурс]. URL: http://window.edu.ru/

     4. Официальный сайт компании "Консультант-Плюс" // [Интернет-ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/