Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

    По  результатам контрольных мероприятий  в 2011 году в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты органам государственной власти, предприятиям и организациям было направлено 451 представление и 2 предписания. По выявленным фактам нарушения законодательства 38 материалов были переданы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

    Критерий  действенности включает показатели:

    - количество исполненных представлений и предписаний;

    - объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций;

    - количество структурных преобразований в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях, осуществленных по представлениям Счетной палаты;

    - увеличение доходной части бюджета или экономии его расходной части, полученные по представлениям Счетной палаты;

    - количество поправок в действующее законодательство;

    - количество постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по представлениям Счетной палаты;

    - количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям Счетной палаты;

    - количество уголовных дел, открытых по представлениям Счетной палаты.

    В 2011 году Генеральной прокуратурой было возбуждено 49 уголовных дел по материалам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой (с учетом возобновленных уголовных дел).

    В отчетном году Счетной палатой были подготовлены и направлены в Государственную  Думу заключения и предложения более  чем по 20 законопроектам. Аудиторы Счетной  палаты и специалисты ее аппарата привлекались комитетами палат Федерального Собрания к рассмотрению отдельных вопросов, принимали участие в дискуссиях на заседаниях ряда комитетов, в парламентских слушаниях, конференциях.

    Возмещение  государственных средств составило 2762,2 млн. рублей. Процент возвращаемости средств остался на достаточно низком уровне и составил 1,14% от выявленного ущерба.

    Критерий  экономичности включает в себя показатели:

    - объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля;

    - объем средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих;

    - уровень экономичности - отношение полученного экономического эффекта от реализации представлений Счетной палаты к затратам на содержание Счетной палаты.

    В 2011 году финансовые средства на содержание Счетной палаты, предусмотренные Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год» в сумме 421,9 млн. рублей, были получены своевременно и в полном объеме. Кроме того, отдельным решением Правительства Российской Федерации на содержание Счетной палаты были выделены 35,8 млн. рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

    Общая сумма бюджетных средств, направленных в 2011 году на содержание Счетной палаты (320 млн. рублей), составила 3% от суммы выявленного в 2011 году нецелевого расходования бюджетных средств и 15,6% от суммы возвращенных государственных средств.

    Кроме названных критериев и их показателей, определяющих собственно эффективность  финансового контроля как действия, целесообразно использовать еще  два критерия, оценивающих деятельность Счетной палаты как контрольного органа.

    Такими  критериями являются критерий интенсивности деятельности, включающий показатели:

    - количество контрольных мероприятий (на одного инспектора, инспекцию, аудиторское направление, Счетную палату);

    - объем проверенных средств (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой);

    - количество проверенных объектов (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой).

    В 2011 году Счетной палатой проведено 520 контрольных мероприятий, в том числе 34 - по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и запросам органов государственной власти. Контрольными мероприятиями было охвачено 1545 предприятий и организаций, расположенных на территориях 55 субъектов Российской Федерации.

3.3 Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации.

    В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.

    В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической  литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.

    Первый  подход отражает позицию ряда авторов, рассматривающих процесс реформирования действующих органов финансового  контроля в единую, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную вертикаль. Крайнее выражение подобной точки зрения - объединение всех контролирующих и даже надзорных органов в единый контрольный орган федерального подчинения, который либо функционирует самостоятельно, либо подчиняется Счетной палате или Генеральной прокуратуре РФ. Усиление роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых право обеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

    По  поводу построения системы государственного финансового контроля в России существует и другой подход, авторы которого активно выступают против создания жестко иерархической соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

    В соответствии с рассматриваемой позицией структурная основа государственной системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например. Департамент государственного финансового контроля Минфина России и вновь созданный - Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций.

    Каждый  из этих подходов имеет свои сильные  и слабые стороны, однако при обсуждении возможных концепций организации  государственной системы финансового  контроля основное внимание уделяется проблеме контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств, а также владения, распоряжения и использования объектов государственной собственности.

    Счетная палата Российской Федерации - единственный государственный орган финансового контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом. Счетная палата Российской Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган финансового контроля. Ею было проведено более 1500 контрольных мероприятий, в том числе более 300 в соответствии в соответствии с поручениями палат Федерального Собрания Российской Федерации, запросам и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. По результатам этих контрольных мероприятий было направлено 83 обращения Президенту РФ, 2654 представления и 107 предписаний Правительству РФ и другим государственным органам. Убедительные цифры и большая работа, но общество столкнулось с тем, что, зачастую, наказание за грубейшие нарушения, вскрытые Счетной палатой РФ, не наступало.

    В результате проверок Счетной палатой  выявляются множественные нарушения  в бюджетной сфере. Однако основным следствием этой деятельности является только констатация фактов выявленных нарушений. Происходящие в России коренные рыночные преобразования выводят на первые позиции судебно-правовые взаимоотношения, отводя ведущую роль правосудию. Поэтому, весьма актуальной. представляется постановка проблемы участия Счетной палаты Российской Федерации (ее представителей) в гражданском и арбитражном судопроизводстве в интересах государства.

    Сегодня для повышения эффективности  всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса поправок к действующим федеральным законам. Российскими экономистами предлагаются следующие меры:

    - уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;

    - конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;