Пути повышения эффективности государственного финансового контроля

     В структуре Счетной палаты функционирует  специальная аудиторская служба, осуществляющая контроль за доходами от управления и распоряжения государственной собственностью, за эффективностью и целесообразностью ее использования.

     Объектами контроля за использованием федеральной  собственности являются, прежде всего, государственные предприятия и учреждения, хозяйственные общества и товарищества с долей участия Российской Федерации, федеральная недвижимость и зарубежная собственность. В отношении госпредприятий и учреждений речь идет о контроле за:

     1) наделением и использованием  имущества, в том числе за учредительной деятельностью;

     2) эффективностью и целесообразностью  распоряжения недвижимым имуществом;

     3) распределением прибыли и перечислением  части доходов государственных  предприятий в федеральный бюджет.

     Проводится  также экспертиза уставных документов и контрактов с руководителями предприятий, в том числе в аспектах их ответственности за результаты работы и соблюдения порядка принятия решений относительно госимущества.

     Эффективность и целесообразность деятельности госпредприятий оцениваются исходя из интересов государства (стратегических, финансово-экономических, инвестиционных, социальных и др.) применительно к каждому предприятию. Налаживанию действенного контроля препятствует отсутствие полного реестра государственных унитарных предприятий, который должен, в частности, содержать информацию об их активах и основных результатах финансово-хозяйственной деятельности.

     Применяемые методы контроля за эффективностью управления пакетами акций, долями (паями) Российской Федерации в уставных капиталах  хозяйственных обществ и товариществ зависят от степени участия государства (с этой точки зрения выделяются хозяйственные общества и товарищества с долями участия государства более 50%, в 25-50% и менее 25%, а также с использованием специального права «Золотая акция»). Здесь прежде всего проводится экспертиза учредительных и уставных документов и анализируется ведение реестра акционеров. Контролю подлежат:

     1) работа представителей государства  в органах управления рассматриваемых  предприятий; 

     2) эффективность и целесообразность учредительной деятельности и кредитной политики последних;

     3) изменения их уставов и уставных  капиталов; 

     4) реализация задач государства  в работе хозяйственных обществ  и товариществ. Особое внимание  уделяется контролю за распределением  прибыли, в том числе за начислением дивидендов на госпакет акций и капитализацией части прибыли обществ.

     А главные государственные приоритеты, принимаемые во внимание при определении  эффективности управления пакетами акций, равно как и в установлении самой необходимости их закрепления в федеральной собственности, таковы:

     а) выполнение хозяйственными обществами и товариществами функций поддержания  национальной безопасности и обороноспособности;

     б) осуществление социальных программ;

     в) регулирование естественных монополий;

     г) реструктурирование предприятий и  создание вертикально интегрированных  структур;

     д) привлечение инвестиций и улучшение  финансово-экономических показателей.

     Контроль  за распоряжением федеральной собственностью в первую очередь включает проведение проверок целесообразности и законности принятия решений об отчуждении государственного имущества, соблюдения органами приватизации предусмотренных законодательством процедур подготовки и осуществления продаж федеральной собственности, в том числе развертывания предпродажной подготовки (включающей аудит, определение начальной цены продажи независимым оценщиком и т.п.). В более нюансированном плане госконтроль за распоряжением федеральной собственностью касается:

     1) целесообразности выбора объектов приватизации и ее конкретных параметров (таких, как величина отчуждаемых пакетов акций, способ приватизации и ее сроки, начальная цена приватизируемого имущества и др.);

     2) характеристики участников аукционов  и конкурсов по продаже государственной  собственности, а также соответствующих финансовых консультантов и оценщиков;

     3) степени легитимности и достоверности  источников средств, направляемых  на оплату приватизируемого имущества³.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ПУТИ  ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ.

3.1 Оценка эффективности  государственного  финансового контроля.

 

    Эффективность финансового контроля - сложная экономическая  категория. Она характеризуется  определенными критериями и показателями.

    Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности  управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления  результатов намеченным целям, степень  приближения результата к цели с  одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

    В широком смысле такими целями для  государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части  федерального бюджета и экономия средств в его расходной части.

    Конечный результат - совокупность объективных последствий финансового контроля, это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

    Однако  результаты финансового контроля будут  неточными, если не учитывать сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число участвующих в проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при выезде на место. Затраты на проведение контроля могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его результатами. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность.

    Критерий  действенности финансового контроля отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает  на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество.

    Показатели, отражающие степень воздействия финансового контроля на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные.

    Структура эффективности финансового контроля состоит из двух частей: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля.

    Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

    - социальный эффект;

    - организационный эффект;

    - экономический эффект.

    Социальный  эффект финансового контроля проявляется  в том, что по его результатам  применяются меры к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, включая их увольнение и привлечение к уголовной ответственности. Кроме того, финансовый контроль за исполнением бюджета не позволяет отвлекать средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др.

    Организационный эффект заключается в том, что  по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры федеральной исполнительной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления.

    Экономический эффект достигается в результате улучшения деятельности органов  федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных и  внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости  продукции и т.д.

    Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля - это соотношение экономических  результатов исполнения представлений  и предписаний (возврат средств  в федеральный бюджет, включая  штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля.

    Количественная  оценка макроэкономической эффективности  финансового контроля может быть определена по следующей формуле:

     ,

    где Ээф — экономическая эффективность; Эс — денежное выражение социального  эффекта; Эо — денежное выражение  организационного эффекта; Ээ — денежное выражение экономического эффекта; З — затраты на содержание органа финансового контроля.

    Как видно из формулы, не все показатели и не всегда можно оценить количественно и в денежной форме, поэтому в практической деятельности наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности:

     ,

    где Эб — средства, возвращенные на бюджетные  счета и в федеральный бюджет; Эс — средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля.

    Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля рассчитывается по формуле: 

    

3.2 Эффективность деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

 

    Основываясь на изложенных выше положениях, сформулируем критерии и показатели эффективности  деятельности Счетной палаты.

    Критерии, как было сказано выше, это:

1. результативность;

    2) действенность;

    3) экономичность.

    Каждый  из названных критериев может  быть оценен количественно, и это  весьма важно для оценки как эффективности  работы Счетной палаты в целом, так  и ее отдельных подразделений. В  этой связи предлагаются следующие  критериальные показатели эффективности финансового контроля.

    Критерий  результативности включает показатели:

    1) Выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства;

    2)   Выявленный объем неэффективно использованных средств;

    3) Выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению;

    4)  Количество подготовленных представлений и предписаний.

    В 2011 году Счетной палатой выявлено нецелевое использование государственных средств, в сумме 28095,9 млн. рублей, возмещение государственных средств осуществлено в объеме 5265,2 млн. рублей. В 2010 году эти показатели составили 23,2 млрд. рублей и 4,6 млрд. рублей соответственно. Снижение выявления нецелевого использования государственных средств, в первую очередь связано с дальнейшим внедрением казначейского исполнения федерального бюджета, приведшим к существенному сокращению нарушений бюджетного законодательства.

    Выявленный  ущерб федеральному бюджету и  федеральной собственности составил в 2011 году 241,3 млрд. рублей.