Программно-целевой метод планирования

3)     на 2010 и 2011 годы

2.3 Оценка программы «Дети и город» на 2004-2008 годы

Президиум мэрии г. Новосибирска подвел итоги выполнения

городской целевой программы «Дети и город» на 2004-2008 годы

Эта программа является базовой программой, определяющей стратегию мэрии в работе с детьми и семьями. Ее основная цель - обеспечение оптимальных условий для развития, воспитания, образования и укрепления нравственного и физического здоровья детей. Над выполнением программы работали структурные подразделения мэрии, общественные организации города, учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта.

Как отметил начальник управления социальной поддержки населения мэрии Владимир Грамзин, на реализацию мероприятий по поддержке детей и семьи за 5 лет направлено около 189 млн рублей, из них 182 млн рублей – средства бюджета города. Деньги  пошли на укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с семьей и  детьми, поддержку детей и семей «группы риска», жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, повышение роли и ответственности семьи в воспитании детей. Намеченные мероприятия осуществлялись через подпрограммы: «Здоровый ребенок», «Семья», «Счастливое материнство», «Городские мероприятия».

За пять лет в городе создана эффективная система для отдыха, образования и занятости детей, обеспечены условия сохранения и укрепления их здоровья. Благодаря финансовой поддержке программы «Дети и город», укреплена материально-техническая база 59 учреждений дополнительного образования, 10 центров туризма, 130 школьных музеев. На бюджетные средства приобретено новое оборудование для 11 домов культуры, 22 подростковых центров, обеспечивалось содержание хоккейных коробок, закупался спортивный инвентарь для спортивных клубов и школ. В течение  последних 5 лет в городе появилось 9 новых спортивных школ, а количество детей, занимающихся в таких школах, увеличилось почти в два раза.

На особый контроль взяты семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации. В лагерях дневного пребывания отдохнуло около 5 тыс. детей из таких семей, более 3 тыс. подростков прошли психолого-педагогическую реабилитацию. На базе школы-интерната № 161 организовано обучение подростков. В летний период в школах совместно с ТОСами создавались ремонтные бригады из подростков – более 5 тыс. ребят из малообеспеченных семей были трудоустроены и смогли заработать деньги.

Для детей дошкольного возраста из неполных и малообеспеченных семей, проживающих в общежитиях, работали группы кратковременного пребывания. Благодаря этому около 300 детей были подготовлены к школе, а семьи получили возможность решить проблемы своего обучения и трудоустройства. За 5 лет улучшилась ситуация с детскими садами – в городе открыто 11 тыс. новых мест для дошкольников.

Реализация намеченных в программе мероприятий способствовала сокращению количества малоимущих граждан, находящихся за чертой бедности, - с 53% в 2003 году до 10% в настоящее время. Новосибирские семьи, в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь из городского бюджета. За 5 лет такая помощь оказана более 10 тыс. семей, на эти цели выделено почти 60 млн рублей. С прошлого года распоряжением мэра размер пособия увеличен вдвое и составляет сегодня 10 тыс. рублей. Средства программы «Дети и город» дали возможность оказать поддержку обучающимся и работающим матерям-одиночкам: в течение 5 лет мэрия профинансировала около 1500 социальных мест в дошкольных учреждениях. В 2008 году 40 молодых семей вместе с детьми отдохнули и прошли социальную реабилитацию за счет средств бюджета.

Одной из главных задач стала подготовка подрастающего поколения к семейной жизни, материнству, отцовству. При Новосибирском педагогическом университете была открыта «Школа для родителей» - курс прошли 1500 человек. По инициативе общественности созданы городской клуб молодой семьи, клуб отцов, клуб поддержки выпускников детских домов.

Значительно улучшилась ситуация с жизнеустройством детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В городе наметилась позитивная тенденция по усыновлению детей, особенно в Кировском, Заельцовском и Ленинском районах. Растет количество приемных семей: пять лет назад таких семей в городе было только 8, сейчас – 120.

В рамках подпрограммы «Счастливое материнство» серьезное внимание было уделено укреплению здоровья женщины-матери, соблюдению трудового законодательства по охране труда женщин, профилактике онкологических заболеваний у женщин детородного возраста. Вошли в практику благотворительные акции по обследованию женщин – за 5 лет в них приняли участие более 5 тыс. человек. Разработаны и внедряются программы по социально-психологической реабилитации женщин, перенесших онкологические заболевания.

В решении проблем детства мэрия нашла активную поддержку со стороны общественных организаций города. Школой стимулирования инициативы общественности стал городской конкурс социально значимых проектов. За 5 лет победителями конкурса признаны 108 проектов, направленных на поддержку детства и материнства. На их реализацию затрачено более 6 млн рублей бюджетных средств и более 3 млн рублей  средств спонсоров.

Программа «Дети и город» помогла закрепить хорошие традиции, многие из них стали визитной карточкой Новосибирска. Это новогодний прием мэра для семей с одаренными детьми, городской конкурс «Женщина года», День матери, День семьи и др.

Выполнение программы позволило заложить основы эффективной работы с семьями и детьми; повысить уровень правовой и педагогической информированности родителей, специалистов, молодежи; укрепить социально-экономическое положение семей, воспитывающих детей; заложить основы для совершенствования работы с семьями, воспитывающими детей-инвалидов, мер по профилактике социального сиротства, по жизнеустройству детей-сирот.

В 2008 году, впервые за последние 8 лет, в Новосибирске прерван процесс сокращения численности населения. Произошло это за счет более высокого уровня рождаемости и положительного сальдо миграции. Весомый вклад в это внесла и программа «Дети и город».

3. Совершенствование бюджетной политики

3.1 Проблемы программно-целевого планирования

Программно-целевой метод планирования выглядит довольно привлекательным, т. к. позволяет в значительной степени влиять на исследуемую ситуацию. Однако у него есть ряд существенных недостатков, которые рассмотрены ниже.

 1.Методическая незавершенность.

К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. В результате приходится адаптировать программные методы к уже существующим методам планирования и управления. Всё это существенно ограничивает рамки применения программно-целевого подхода, который наиболее эффективен для решения хорошо изученных проблем, т. к. для них сравнительно нетрудно провести исследование по схеме "цель - система мероприятий – система управления".
       2.Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.
       Эта ситуация также связана с недостаточностью научной базы по данному вопросу. Руководители программ при создании новых систем управления предпочитают действовать старыми проверенными методами, чтобы уменьшить риск. Однако это не всегда является оптимальным подходом, что не идет на пользу создаваемой программе.

3.«Забывчивость» систем управления.

Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались. Специалисты связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.