Проблемы пенсионного страхования РФ

   Размер увеличения пенсии у каждого пенсионера  индивидуальный и зависит от размера получаемой страховой части. В результате индексации средний размер трудовой пенсии по краю увеличился на 286,05 руб. и составил 6028,37 руб., средний размер трудовой пенсии по старости — на 285,14 руб. и составил 6321,08 руб. При этом для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средний размер трудовой пенсии увеличился соответственно на 508,14 руб. и составил 10064,94 руб. и на 295,50 руб. и составил 6770,47 руб. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Индексация пенсий в 2009 году. 

   Абсолютное изменение среднего размера пенсии составило: в январе – 4896,09 руб.; в марте – 5102,66 руб.; в апреле – 5549,97руб.; в августе – 5841,39руб. 
   Таким образом, в результате всех повышений к концу 2009 года средний размер трудовой пенсии в Российской Федерации увеличится на 35 процентов до уровня 6280 руб. Средняя социальная пенсия к концу года достигнет величины прожиточного минимума пенсионера и составит 4294 руб.

   В России, несмотря на кризис, неуклонно выполняются все социальные обязательства, взятые на себя государством: пенсии постоянно индексируются и повышаются (для сравнения: в странах Балтии пенсии в связи с кризисом были уменьшены).

    В ежегодном послании президента Российской Федерации Медведева Д. А. Федеральному Собранию снова прозвучало, что все социальные обязательства будут выполнены. В. В. Путин, выступая на втором пенсионном форуме 26.11.2009г., отметил, что пенсионный капитал граждан, которые имеют трудовой стаж до 2002 года, будет проиндексирован на 10 процентов и на 1 процент за каждый год советского стажа. В результате в 2010 году средний размер трудовой пенсии по старости составит 8000 рублей, а к концу 2010 года достигнет уровня 8400 рублей. Средняя пенсия "скакнет" ни много, ни мало на 1100 рублей, людям же старше 70 лет власти намерены доплачивать почти 1700 рублей, на финансирование пенсий и других социальных выплат в 2010 году направят свыше 10 процентов ВВП, расходы ПФ составят 4,3 триллиона рублей, прибавку получат 36,5 миллиона россиян. Таким образом, уверен Путин, будет ликвидирована бедность среди пенсионеров. ( Приложение 3). 
 
 
 

2.3. Анализ доходов и расходов Государственного Пенсионного фонда.

Доходы  Пенсионного фонда (ПФР) за 2008 год выросли на 40.2% до 2.73 трлн руб. по сравнению с 2007 годом. Об этом говорится в сообщении по материалам заседания правления ПФР.                                           . 
    Из них суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1.25 трлн руб., или 45.6 % от суммы доходов. По сравнению с 2007 годом рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1.5 трлн руб., или 53.4%.                                         . 
   Суммарный объем расходов ПФР в 2008 году составил 2.36 трлн руб. Это на 32% больше, чем в 2007 году. Из них на пенсионное обеспечение 38.6 млн граждан было направлено свыше 2 трлн руб., что на 533.3 млрд руб. больше по сравнению с 2007 годом. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235.5 млрд руб.                                                         Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд руб. По распределительной составляющей бюджета превышение доходов над расходами составило 120.2 млрд руб.

   Пенсионный фонд РФ подвел  окончательные итоги работы ПФР  в 2008 г. и определил задачи  текущего года. Доходы фонда в  прошедшем году выросли по  сравнению с 2007 г. на 40,2% и составили  2,73 трлн. руб. Из них суммарный объем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 % от суммы доходов. По сравнению с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или 53,4%, сообщает пресс-служба фонда сегодня, 17 марта. Суммарный объем расходов ПФР в 2008 г. составил 2,36 трлн. руб. Это на 32% больше, чем в 2007 г. Из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд. больше по сравнению с 2007 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб. Суммарные доходы бюджета фонда на текущий год прогнозируются в размере 3,3 трлн. руб.; суммарные расходы - в размере 3,0 трлн. руб., из них на исполнение обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. руб. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 % соответственно.

 Что  касается бюджета ПФР на 2009 год,  то он претерпел ряд уточнений.  Суммарные доходы бюджета фонда  на текущий год прогнозируются  в 3.3 трлн руб.; суммарные расходы  - в 3 трлн руб., из них на исполнение обязательств по выплате пенсий, пособий и социальных выплат будет направлено 2.9 трлн руб. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов и расходов бюджета фонда составляет 8.1% и 7.5% соответственно. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Общее превышение доходов над расходами на 2009 год. 
   Общее превышение доходов над расходами на 2009 год оценивается в 241.5 млрд руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной составляющей бюджета обеспечен за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета (+315.6 млрд руб.). То есть доля средств федерального бюджета повысилась с 52% до 63% по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.                                        . 
Сегодня ПФР напрямую администрированием сбора платежей не занимается, фонд является одной из самых высокотехнологичных государственных структур и с этой задачей справился.                                                            .                                                                                                    
  Для реализации мероприятий, которые необходимы для выполнения готовящихся нововведений в пенсионное законодательство, ПФР серьезно оптимизировал расходы на собственное содержание. В частности, ПФР активно переводит работодателей застрахованных лиц на бесконтактную передачу отчетности по каналам связи в защищенном виде. Ежегодно ПФР принимает 90 млн. документов - индивидуальных сведений персонифицированного учета.                                                 .                              
   Внедрение электронных технологий - это вклад ПФР в реализацию государственной программы "Электронная Россия". Электронные технологии внедряются на всех уровнях между всеми участниками процесса - страхователями и отделениями ПФР, банками и другими организациями-партнерами. В электронный вид переводятся пенсионные дела, документооборот внутри ПФР; автоматизируются все бизнес-процессы. Совместно с банками-партнерами создаются системы сервисов по информированию граждан об их пенсионных правах. 
 
 
 
 

Глава 3. Динамика развития пенсионного страхования в России.

 3.1. История возникновения пенсионного страхования в России.

Государственное пенсионное страхование¹¹ в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. По прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения. В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения. Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержит экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам. Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. “О государственных пенсиях”, значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза. Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования. Минимальная пенсия составляла 70 рублей (на сегодняшний день 1400—1500 рублей). Максимальная пенсия была в 3,6 раза больше минимальной. При этом образование и медицинское обслуживание были бесплатными, плата за квартиру, транспортные расходы (трамвай, автобус, электричка) были минимальными (исчислялись копейками), инфляции (роста цен) не было. Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет. Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего. Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР. Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству. Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями. В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета. Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями. Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета. Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990г. был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР”. Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы. Российский пенсионный закон 1990г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели. В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения, сейчас – органы социальной защиты населения. Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система существует на данный момент, то ответ на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся к ней, это: крайне низкие размеры пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам; система продолжает функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер.

   Заработная плата, получаемая во время трудовой деятельности, только в малой степени (10 - 20 %) находит отражение в назначаемой пенсии. При этом средне- и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считают такой порядок социально несправедливым, так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии будет одним и тем же – около 400 рублей; такая система пенсионного обеспечения “непрозрачна”, непонятна и ненадежная для пенсионеров, так как не гарантирует фиксированных и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий. Проблема состоит в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат. Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения несут работодатели – около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились. 
 
 
 
 
 

3.2. Развитие  пенсионного страхования в 2010-2011 годах.

Правительство РФ одобрило пакет законопроектов о  переходе от единого социального  налога (ЕСН) к страховым взносам. Проекты федеральных законов, направленные на реализацию мероприятий по развитию пенсионной системы и предусматривающие повышение уровня пенсионного обеспечения и финансовую устойчивость пенсионной системы в долгосрочной перспективе, были внесены Министерством здравоохранения и социального развития России. В частности, законопроектом о страховых взносах в связи с упразднением единого социального налога (ЕСН) и переходом на страховые принципы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов предлагается урегулировать отношения, связанные с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) - на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (фонды ОМС) - на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие при их администрировании. Законопроектом определяются: круг плательщиков страховых взносов; объект обложения страховыми взносами; база для начисления страховых взносов; суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами; размеры тарифов страховых взносов; расчетный и отчетный периоды; порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов. Законопроектом предусматривается отнести суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым и гражданско-правовым договорам, договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации, к суммам, не подлежащим обложению страховыми взносами плательщиками страховых взносов. Это исключает иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в РФ по трудовым договорам, из системы обязательного медицинского страхования, в связи с чем законопроект требует дополнительной проработки с заинтересованными органами исполнительной власти, в том числе с МИДом России. Законопроектом предусматривается установление с 1 января 2011г. единых тарифов страховых взносов для всех работодателей в ПФР - в размере 26%, ФСС - 2,9% и фонды ОМС - 5,1%. При этом в 2010г. тарифы страховых взносов в указанные государственные внебюджетные фонды сохраняются в размерах действующих ставок ЕСН - 20%, 2,9% и 3,1% соответственно. Для плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты в пользу физических лиц (индивидуальные предприниматели, адвокаты и другие), предлагается установить страховые взносы в фиксированном размере исходя из стоимости страхового года. Стоимость страхового года определяется по формуле: МРОТ х 12 месяцев х размер тарифа. В 2010г. сохраняются льготные тарифы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей; организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны; организаций, использующих труд инвалидов; общественных организаций инвалидов; предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов и других) с повышением их в 2011-2014гг. При этом выпадающие доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов компенсируются за счет трансфертов из федерального бюджета. В 2010г. дополнительный трансферт из федерального бюджета на такую компенсацию предусматривается бюджету ПФР. Базу для начисления страховых взносов на физическое лицо для плательщиков страховых взносов - работодателей по всем видам обязательного социального страхования предлагается определить в сумме, не превышающей в 2010г. 415 тыс. руб. Впоследствии предусматривается ее индексация в связи с ростом средней заработной платы. С сумм выплат и иных вознаграждений (в пользу физических лиц), превышающих 415 тыс. руб., страховые взносы взиматься не будут. Законопроектом о страховых взносах также предлагается наделить полномочиями по контролю за уплатой страховых взносов, а также по привлечению к ответственности за нарушение порядка их уплаты (за исключением полномочий приостанавливать операции по счетам плательщика в банке и налагать арест на имущество плательщика, а также производить выемку документов): ПФР - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование; ФСС - в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Предусматриваются переходные положения по передаче контрольных функций от налоговых органов ПФР и ФСС, а также определяется порядок взыскания задолженности по ЕСН и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010г. Далее проектом федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с законопроектом о страховых взносах (далее - законопроект) вводится механизм повышения денежной оценки пенсионных прав застрахованных лиц (валоризация). Так, с 1 января 2010г. всем пенсионерам будут повышены трудовые пенсии (независимо от вида), при определении размеров которых применяется механизм денежной оценки пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002г. Предусматривается увеличить расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц на 10% и, сверх того, на 1% за каждый год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991г. Вместо базовой части трудовой пенсии вводится фиксированный базовый размер, как составная часть страховой части трудовой пенсии, подлежащий индексации по правилам индексации страховой части. С 1 января 2015г. величина фиксированного базового размера будет увеличиваться на 6% за каждый год страхового стажа, превышающего 30 лет. В законодательство также вводится понятие "минимальный уровень пенсионного обеспечения граждан". С 1 января 2010г. размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки пенсионеров в виде дополнительного материального (социального) обеспечения и ежемесячной денежной выплаты не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в том или ином субъекте РФ. Если у пенсионера сумма пенсии и указанных выплат меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ, ему предусматривается социальная доплата до прожиточного минимума пенсионера. При этом данная социальная доплата не будет осуществляться в период выполнения оплачиваемой работы. Предусматривается установление ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости аналогичного периоду, применяемому при определении страховой части трудовой пенсии по старости, а также возможность единовременной выплаты средств пенсионных накоплений получателям пенсий по государственному пенсионному обеспечению, трудовых пенсий по инвалидности или по случаю потери кормильца по достижении пенсионного возраста (если они не приобрели право на трудовую пенсию по старости). Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению (инвалидам вследствие военной травмы, участникам Великой Отечественной войны, лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, и другие), а также размеры иных денежных выплат, которые в настоящее время исчисляются исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости, с 1 января 2010г. будут определяться в зависимости от размера социальной пенсии по старости. Также вводится новый порядок индексации социальных пенсий и соответственно всех иных выплат, размеры которых будут рассчитываться с применением величины социальной пенсии с учетом инфляции.  С 1 января 2010г. вводятся два вида пенсий по государственному пенсионному обеспечению - пенсии за выслугу лет космонавтам и летчикам-испытателям. Исходя из новых условий назначения трудовых пенсий, фиксированный базовый размер пенсий по старости устанавливается в размере 2 тыс. 562 руб., дифференцируемый для других видов трудовых пенсий в зависимости от категории получателя и вида пенсии. В течение 2010г. предлагается осуществить индексацию страховой части трудовой пенсии по новым нормам на 13,6%. Среднегодовой размер трудовой пенсии в 2010г., таким образом, составит 7 тыс. 946 руб. Законопроектом исключаются за счет средств обязательного социального страхования выплаты нестрахового характера (некоторые виды пособий ряду категорий уволенных и неработающих граждан, выплаты на оздоровление детей, оплату путевок на санаторно-курортное долечивание работников, оплату четырех дополнительных выходных дней в месяц по уходу за детьми-инвалидами). Замещающим источником финансирования будет федеральный бюджет. В этих целях вносятся изменения в федеральный закон "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". При этом устанавливаются виды страхового обеспечения застрахованных лиц (пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам, вставшим на учет в ранние сроки беременности). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение.

   Государственные пенсии являются основным источником существования для определённых слоёв населения. Для другого круга социально незащищенных граждан они являются не основным, но существенным доходом бюджета семьи. Поэтому, пенсионное обеспечение на территории нашей страны должно быть всегда устойчивым и стабильным. За годы перестройки и реформ в России много сделано для строительства правового государства. И, в первую очередь, это нашло отражение в изменении механизма самого пенсионного обеспечения граждан. Но все, же имеются некоторые отклонения, которые со временем, возможно, исправить без особых затрат.

   Основной проблемой пенсионного обеспечения остаётся размер пенсий, который, не смотря на своё постепенное возрастание, не совершенен. И действительно, уровень жизни наших пенсионеров несопоставим с уровнем жизни европейцев. Такое несовершенство связано с нерациональным использованием бюджетных средств. При составлении бюджета на очередной финансовый период государству необходимо сбалансировать пенсионные поступления и выделять больше денежных средств на выплату пенсий. В связи с тем, что по мере постепенного возрастания размера пенсий или же, в другой ситуации, заработной платы, возрастают цены на продукты питания и другие необходимые товары, в обществе появляется нестабильность. В большей степени это обусловлено инфляцией, которая существует в России на протяжении нескольких лет на примерном уровне 11-12%.

   Ряд других, небольших проблем, относится к обязательному пенсионному страхованию на территории РФ. Необходимо пересмотреть статью 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 № 167-ФЗ, в которой излагается, что к лицам, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, относятся члены родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. Это является неправомерным, так как для таких граждан занятие данными видами деятельности является основным источником существования и получения дохода.

   Также необходимо изменить сроки регистрации страхователей - физических лиц, работодателей, нотариусов, адвокатов, указанные в статье 11 данного закона, в виду их длительности, с тридцатидневного срока на пятнадцатидневный срок, что будет более целесообразным. И приведет к скорому началу деятельности данных лиц.

   Пересмотрению подлежит статья 16 данного закона, в которой указывается, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год. Период составления необходимо приравнять к периоду составления государственного бюджета, который составляется на 3 года. Это будет очередным шагом к рациональной сбалансированности бюджетных средств и усовершенствованию пенсионного обеспечения.