Проблемы финансового контроля

  Содержание.

  Введение.

  1.Проблемные  аспекты, возникающие при осуществлении  финансового контроля

  1.1. Актуальные  проблемы финансового контроля  в РФ

  1.2.Анализ  проблем финансового контроля  на современном этапе

  Заключение. 
     Список используемой литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение.

  В современном  государстве реализация экономической  политики осуществляется с помощью  финансово-кредитных рычагов. По нашему мнению, финансовый контроль является одним из наиважнейших средств управления финансовой системы государства - реализацией  функции государственного контроля. Сам же «государственный контроль как  один из общих и обязательных элементов  государственного управления реализуется  в различных направлениях, но от имени и в интересах государства». Вполне естественно, что финансовый и государственный контроль соотносятся  между собой как часть и  целое. 

  С другой стороны, в качестве наиважнейшего  элемента экономической безопасности страны и ее суверенитета рассматривается  финансовая безопасность, «которая является основным условием способности государства  осуществлять самостоятельную финансово - экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами. Сущность финансовой безопасности государства  в целом можно определить как  состояние экономики, при котором  обеспечивается формирование положительных  финансовых потоков государства  в объемах, необходимых для выполнения его задач и функций». Вполне естественно, что финансовый контроль необходимо рассматривать как одно из важнейших  средств обеспечения финансовой безопасности. Таким образом, государственный  финансовый контроль рассматривается  и как механизм и средство «защиты  от угроз экономической безопасности, так как финансово-кредитная система  страны может работать эффективно при  жестком, комплексном, регулярном и  действенном контроле». В науке  финансового права было выработано достаточно много определений финансового  контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1.Проблемные аспекты, возникающие при осуществлении финансового контроля

  1.1. Актуальные проблемы финансового контроля в РФ

  По нашему мнению наиболее удачно определение, разработанное  В.В. Бурцевым. Так вот, согласно нему «под финансовым контролем следует  понимать осуществляемую с использованием специфических организационных  форм и методов деятельность государственных  органов, а в ряде случаев и  негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической  эффективности финансово-хозяйственной  деятельности и выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений  в бюджет и сохранности государственной  собственности». 

  Отметим тот факт, что Советский Союз располагал достаточно развитой системой органов  финансового контроля, которая в  условиях административно-командной  экономической системы определенно  справлялась с поставленными  перед ней задачами, то есть была эффективной. Однако вопрос в том, что  с переводом экономики на рыночные рельсы, сохранение в неизменном виде системы финансового контроля было совершенно не возможно. Наиболее четко  необходимость создания работоспособной  и сбалансированной системы органов  финансового контроля для отечественных  законодателей стала очевидна к 1996 году. В конечном счете, это выразилось в проделанной законодательной  работе, венцом которой стал указ Президента РФ "О мерах по обеспечению  государственного финансового контроля в РФ", а так же дебаты в Государственной  Думе по вопросам начала законодательной  работы над ФЗ "О финансовом контроле»  Щуплецова Ю.И. Финансовое право. - М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2009.. 

  К настоящему времени Россия обладает вполне устойчивой, работоспособной и действенной  системой финансового контроля. 

  Согласно  классификации, предложенной Н.И. Химичивой, в настоящий момент таковой контроль осуществляется силами представительных органов государственной власти и местного самоуправления, аппарата Президента РФ, исполнительных органов  власти общей компетенции, финансово-кредитных  органов. Имеет место быть как  ведомственный, так и внутрихозяйственный, общественный и аудиторский финансовый контроль. По нашему мнению в рамках настоящей статьи нет возможности  всесторонне рассматривать вопрос правового статуса, полномочий и  компетенции действующих органов  финансового контроля - он неоднократно поднимался совершенно разными учеными  правоведами, как в небольших  научных публикациях, так и в  серьезных монографических исследованиях. Для нас же важен вопрос, насколько  эффективна ныне действующая система  финансового контроля. 

  Средства  массовой информации достаточно регулярно  предоставляют информацию, свидетельствующую  о непрерывной деятельности и  работе различных органов и институтов финансового контроля. Например, нецелевое  использование бюджетных средств  в объеме 6,4 млн. руб. установило Управление финансового контроля Иркутской  области в результате проверок, проведенных  в 2006 году. Или, нецелевое использование 21 миллионов рублей бюджетных средств  администрацией Добрянского района в 2003-2005 годах вскрыла совместная проверка отдела контроля и Главного управления финансов Пермского края. Таким образом, с одной стороны  система финансового контроля в  России работает, а ее деятельность приносит результаты. С другой стороны, рядом авторов отмечается, что  «практика свидетельствует, в настоящее  время в Российской Федерации  функционирует конгломерат разрозненных звеньев финансового контроля, в  том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующих между  собой. В научном смысле - это не назовешь системой. Случается, что один и тот же экономический субъект  последовательно подвергается проверке со стороны нескольких контрольных  органов». Более того, если проанализировать точки зрения различных авторов-правоведов на само понятие финансового контроля, становится ясно, что в правовой науке так и не выработано единого  подхода к данному понятию. В  продолжение этого, отмечается тот  факт, что «государственный финансовый контроль в сфере противодействия  легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем находится на сегодняшний  день внеудовлетворительном состоянии, поскольку, несмотря на весь положительный  опыт, имеющийся в сфере борьбы с вышеуказанным деянием, данная деятельность (прежде всего правоохранительных органов), не доводится до логического  конца». Другой существенный недостаток действующего законодательства заключается  в том, что недостаточно хорошо разработан «институт ответственности за финансовые правонарушения. Из 18 составов преступлений, предусмотренных Бюджетным кодексом, в Кодексе административных нарушений  устанавливается ответственность  лишь по трем составам». 

  Исходя  из сказанного выше, абсолютно правильным кажется вывод А.В. Полищука, что, «идеология, методология, организация  и практика государственного финансового  контроля» до сих пор «находятся в эволюционно-модернизационном процессе, поиске решений, отвечающих реалиям  настоящего этапа реформационного  процесса в России. Важность проблемы обусловила активизацию теоретико-методологических исследований и разработок в области  развития системы государственного финансового контроля». 

  1.2.Анализ проблем финансового контроля на современном этапе

  В настоящее  время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется  несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь  с несформированностью целостной  системы контроля за государственными финансами. «Сейчас финансовый контроль - это, скорее, набор госорганов, ведомств и служб, выполняющих определенные контрольные функции. Более 260 законов, указов, постановлений регулируют их контрольную деятельность, что не только не облегчает взаимоотношения между ними, но зачастую вносит элементы хаоса и дезорганизации» Ляпунова Г. Деньги Всемирного Банка любят счет // Коммерсантъ. 2009.№3. Статус и полномочия контрольных органов определяются многочисленными правовыми актами, зачастую допускающими дублирование и параллелизм при выполнении некоторых функций.

  Кроме того, действия органов финансового контроля не скоординированы. Принципиальные полномочия по проведению проверок целевого и  эффективного использования государственных  средств ряда федеральных государственных  органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная палата, финансово-надзорные  органы Минфина РФ, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, повторяют друг друга.

  Между тем  абсолютное большинство контрольных  органов имеют достаточно специфические  задачи, и поэтому их сфера деятельности ограничена. Подобной спецификой характеризуются  налоговые и таможенные органы, органы валютного контроля. Главное контрольное  управление Президента Российской Федерации  также, правда достаточно условно, можно  отнести к органам финансового  контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только финансовых вопросов. Предельно  ясны и контрольные функции Центрального банка Российской Федерации и  его территориальных органов. Основная проблема заключается главным образом  в распределении контрольных  полномочий при организации последующего контроля между Счетной палатой, финансово-надзорными органами Минфина  России, ревизионными аппаратами главных  распорядителей бюджетных средств  и в определенной степени - органами Федерального казначейства, которые  в настоящее время наделены и  полномочиями последующего контроля.

  Таким образом, можно констатировать, что слабым звеном в организации системы  государственного финансового контроля является недостаточно проработанная  нормативно-правовая база, имеющая  ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение  функций контрольных органов  и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

  Значимость  государственного финансового контроля настолько велика, что Международная  неправительственная организация  высших контрольных органов (ИНТОСАИ) разработала целый ряд стандартов контрольно-ревизионной деятельности, которые рекомендованы к применению органами контроля разных стран в  той мере, в какой они совместимы с национальным законодательством. Их цель - унификация контрольной деятельности и увеличение доверия к ее результатам. Международные стандарты аудита определяют основополагающие методы финансового  контроля, способствуют повышению его  качества в соответствии с возрастающими  многообразными требованиями в области  международной аудиторской деятельности, а также направлены на повышение  эффективности в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством.

  Специфика переходного периода оказывает  влияние на формирование контрольных  органов и контрольной системы  в целом. Проводимая в России в  этом направлении работа пока не имеет  четких ориентиров и в результате недостаточно эффективна. В то же время  в стране продолжают развиваться  и укрепляться органы государственного финансового и негосударственного (независимого аудиторского и общественного) контроля.

  Единая  концепция осуществления финансового  контроля отсутствует до сих пор. Отдельные элементы финансового  законодательства встречаются в  статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о  финансовом контроле и органах, его  осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании  Счетной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном  законе № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» от 15 декабря 1997 г. (в редакции от 3 ноября 2004 г.). В  ст. 6 «Понятия и термины, применяемые  в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введенного в действие с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый  контроль»; в ст. 150-152, 157 нет четкого  перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счетная  палата Российской Федерации Грачева  Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального  управления // Финансовое право. 2003. № 2. С. 11.. Напрашивается вывод о том, что системного правового регулирования  в области финансового контроля нет.

  Следовательно, возникает объективная потребность  разработки и принятия соответствующей  законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный  закон о государственном финансовом контроле. Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определенное понятие  о государственном финансовом контроле, формулировку видов выявляемых недостатков  и нарушений, а также принимаемых  по ним финансовых санкций, мер привлечения  к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует четко  обозначить систему органов государственного финансового контроля. Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно. В то же время согласно закону они  могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их реализации материальных и  финансовых средств, находясь при этом под контролем государства.