Проблема сбалансированности бюджетов субъектов РФ

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются  законодательными (представительными) органами государственной власти субъекта Российской Федерации в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации особо оговаривает, что кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств субъектов Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита регионального бюджета.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах:

1) государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;

2) бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредиты, полученные от кредитных организаций;

4) поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

5) изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В заключение отметим, что субъекты Российской Федерации могут предусматривать дополнительные по сравнению с Бюджетным кодексом Российской Федерации меры, направленные на недопущение возникновения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и обеспечение его сбалансированности, либо конкретизируют те меры, которые предусмотрены этим Кодексом.

Так, упомянутый выше Закон Ленинградской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области» устанавливает, что в случаях, когда при исполнении областного бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита вводится режим секвестра расходов. Секвестр не распространяется на защищенные статьи бюджета, состав которых определяется одновременно с утверждением областного бюджета на очередной финансовый год. Механизм секвестра может вводиться также в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий (п. 4 ст. 14 Закона).

Механизм секвестра расходов бюджета субъекта Российской Федерации предусматривает и Закон Удмуртской республики «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Удмуртской Республике», который предусматривает следующее: «Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и так далее процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года» (п. 3 ст. 13 Закона).

Бюджетное законодательство Санкт-Петербурга устанавливает, что нормативные правовые акты Санкт-Петербурга, реализация которых ведет к финансированию новых видов расходов бюджета Санкт-Петербурга или увеличению финансирования существующих видов расходов бюджета Санкт-Петербурга, исполняются только после внесения соответствующих изменений в бюджет и при наличии источников дополнительных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям бюджета Санкт-Петербурга[8].

Весьма неожиданный подход к решению проблемы сбалансированности регионального бюджета демонстрирует Калининградская область: если Бюджетный кодекс Российской Федерации и большинство субъектов Российской Федерации озабочены проблемой бюджетного дефицита, видя в нем зло для бюджетной системы региона и добиваясь положительного сальдо между расходами и доходами бюджета (то есть его профицита), то в Калининградской области, напротив, больше озабочены профицитом бюджета.

Исходя из этой предпосылки, Бюджетный кодекс Калининградской области устанавливает, что областной бюджет и местные бюджеты должны быть составлены и утверждены без профицита бюджета. Если в процессе составления и рассмотрения бюджета  обнаружится превышение доходов над расходами бюджета, до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета в следующей последовательности:

сократить привлечение доходов от продажи государственной и муниципальной собственности;

предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств;

увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов местным бюджетам.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

Заключение

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы. Его претворение в жизнь позволит прекратить распространенную в 90-е гг. практику составления и утверждения фактически несбалансированных бюджетов, особенно на субфедеральном и муниципальном уровнях. На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа — общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

В любом бюджете доходы и расходы должны быть сбалансированы. Государственный бюджет вынужден отражать циклическое движение экономики и поэтому он не может быть сбалансированным. Государственный бюджет целесообразно балансировать с положительным сальдо при подъеме и отрицательным – при спаде производства. Между тем типичен  бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего усилением роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промышленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП.

Для обеспечения сбалансированности бюджетов на всех уровнях применяются различные методы, такие как, монетизация, внутренние и внешние займы и рост налоговых поступлений.

Список использованных источников

1.                  Конституция Российской Федерации.- СПб., 2001.

2.                  Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.

3.                  Баранов А.О., Пирожков С.М. Управление региональными финансами в условиях рынка // ЭКО.-№1999.-№12.-с. 54-62.

4.                  Бюджетная реформа 2006 -2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / A.M. Лавров // Финансы. 2005 - №11, с. 36

5.                  Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 2005. - 290 с.

6.                  Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. – М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 51.

7.                  Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист, № 42, 2003.

8.                  Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация // Вопросы экономики, № 64, 2002.

9.                  Лазарева Н.В. Методы государственного регулирования экономики в условиях рынка // Материалы VII региональной научно-технической конференции «Вузовская наука - Северо-Кавказскому региону». Ставрополь: СевКавГТУ, 2003.

10.             Лившиц А.Я. Основные ориентиры финансовой политики // Финансы, №26, 2004.

11.             Парыгина Е.В. Бюджетная система РФ. — М., Феникс, 2003. — 544 с.

12.             Поляк Г.Б. Бюджетная система России. — М., Юнити, 2006. — 532 с.

13.             Рацане Ю. Дефицит бюджета стимулирует профицит мысли // Экономика и время, № 5, 2004. С. 12—15.

14.             Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. — М., Юрайт, 2003. — 838 с.

15.             Сперанский М. М. План финансов / В сб. «У истоков финансового права». – М.: «Статут», 1998. С. 37

Приложение 1.

Принципиальная схема системы бюджетного регулирования в РФ[9]

[1] Финансы. /Под ред. В.В.Ковалева.-М., 2001, с. 185.

[2] Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003, с.665-676.

[3] Современная экономика. Общедоступный учебный курс.-Ростов-н/Дону, 1998, с.262.

[4] Финансы. Учебник /Под ред. проф. В.В.Ковалева.-М.: ПБОЮЛ М.А.Захаров, 2001. С.185.

[5] Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России. – М.: ООО «ТК Велби», 2002. С. 51.

[6] Сперанский М. М. План финансов / В сб. «У истоков финансового права». – М.: «Статут», 1998. С. 37.

[7] О теории минимальной достаточности государства см. подробнее: Худяков А. И., Бродский М. Н., Бродский М. Г. Основы налогообложения. Учебное пособие (серия «Право и экономика». – СПб: Издательство «Европейский Дом», 2002. С. 182 – 188

[8] См. ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 18 ноября 2002 г. «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год».

[9] Проблемы теории и практики управления.-2002.-№ 1.