Подходы и зарубежный опыт к проблеме сбалансированности бюджета. Баланс дефицита и пофицита бюджета Российской федерации в 2000-х гг

     Устойчивость бюджетной системы характеризуется показателем баланса по бюджетным располагаемым доходам, который определяется как разница между располагаемыми доходами и расходами бюджетной системы (без учёта расходов за счёт Фонда национального благосостояния и операций со средствами пенсионных накоплений), и соотношения этого баланса с допустимой величиной нефтегазового трансферта.

     Расходы бюджетов БС РФ в период 2010-2015гг будут постепенно увеличиваться с 32,4 до 32,8 %ВВП, а к 2020г. понизятся до 32,3% ВВП. Располагаемые доходы БС РФ при этом растут с 27,3 до 29,1% ВВП.

     Баланс бюджетной системы (разница между доходами и расходами бюджетов бюджетной системы) станет в рассматриваемый период положительным. В период 2010-2015гг. БС РФ будет иметь профицит 1-1,3% ВВП, что обусловлено поступлениями в накопительную часть пенсий. После 2015г. в течение шести лет профицит снизится до 0.8% ВВП. Одновременно баланс по располагаемым доходам БС РФ будет демонстрировать тенденцию к улучшению.

     В долгосрочном прогнозе учитывалось повышение рублевой доходности вложений средств Резервного фонда с 2,5% в 2008-2010г. до 5% в 2011-2020гг. [7]

     Исторический опыт различных стран показывает, что величина бюджетного дефицита не должна превышать предельно допустимого размера, определяемого в 5% валового национального продукта. Дефицит, превышающий предельно допустимые размеры, требует скорейшего принятия таких мер, которые могли бы привести к его быстрейшему сокращению. Практически этот принцип реализуется по - разному.

     Выше рассмотрены следующие три варианта.

     Первый вариант используется при недостатке доходов и сложившихся расходах. При этом приходится изыскивать средства для покрытия дефицита. Государство использует, прежде всего, займы. Усиление дефицитности бюджета, как правило, связано с ухудшением состояния экономики, снижением рентабельности производства. Так было в 90-е годы, когда разрыв хозяйственных связей между предприятиями республик СССР привёл к резкому спаду производства, снижению доходов бюджета. Постепенно ситуация изменилась, благоприятно сказались внешнеэкономическая конъюнктура (рост мировых цен на энергоресурсы). Однако в странах бывшей мировой системы социализма, не имеющих возможности экспорта ресурсов, дефицит бюджета остаётся перманентно растущим. К числу таких стран относится Венгрия. Дефицит её бюджета составляет 64% ВВП. Сказалось и растущее бремя финансовых обязательств перед НАТО. В частности, стоимость перевооружения армии по образцам НАТО на период с 2005 по 2012 составляет 21 млрд. форинтов. Долг страны возрос до 12 трлн. Форинтов (что составляет 60 млрд. долл., в том числе внутренний долг - 31,5, внешний-28,5 млрд долл.) Проводятся чрезвычайные меры по снижению государственных расходов: вместо 19 областей образованы 5 региональных администраций сокращением занятых в государственном аппарате, а также численности муниципальных депутатов.

     Второй вариант - формирование бюджета "по средствам". В таком случае все доходы распределяются по направлениям финансирования. Дополнительно поступающие доходы являются основанием для внесения изменения в закон о бюджете и соответствующего увеличения расходов. Напротив, при недостатке доходов финансирование сокращается. Вносятся изменения в закон о бюджете, связанные с сокращением расходов.

     Третий вариант - сознательно предусматривает профицит. При этом поступающие доходы используются на финансирование бюджетной сферы в неполном объеме. Создается финансовый резерв, в том числе и в форме различных фондов (Стабилизационного, Резервного фонда и Фонда будущих поколений.) Очевидно, что перечисленные модели весьма по-разному " уравновешивают" доходы и расходы.

     В настоящее время явным стал переход к четвёртому варианту, когда при профицитном бюджете используются практически все источники покрытия дефицита бюджета. [6] 

     3.2. Три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета 

     В мировой практике используется три основных подхода к проблеме сбалансированности бюджета:

        1. Ориентация на ежегодную сбалансированность бюджета, что означает объявление его сбалансированности основной целью государственных финансов. При этом с помощью бюджетной политики не решаются антициклические и стабилизационные проблемы. Ежегодная сбалансированность бюджета достигается либо увеличением налогов (если расходы сократить нельзя), любо сокращением государственных расходов (если доходы не растут). Возможно, сочетание тех и других мер. При этом возможны развитие инфляционных процессов, назревание кризиса в экономике. До экономического кризиса 192-1933гг. многие экономисты придерживались идеи ежегодного балансирования бюджетов, хотя бюджеты многих стран были дефицитными. Так считали и М.М. Сперанский, С.Ю. Витте, Н.С. Мордвинов.

Пример: допустим, что экономика сталкивается с длительным периодом безработицы. Доходы населения падают. Налоговые  поступления в бюджет автоматически  сокращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить  государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием всех этих мероприятий будет еще  большее сокращение совокупного  спроса.

     На другом примере можно показать как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать инфляцию. В условиях инфляции, при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике.

     Кейсианская теория государственных финансов, которая стала господствующей после периода Великой депрессии, изменила отношение к государственным расходам и к идее ежегодного балансирования бюджета. Противники ежегодного балансируемого бюджета считали, что такая политика приводит к углублению колебаний экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Дж. Кейнс считал что в периоды экономического спада увеличить спрос можно за счёт роста государственных расходов или снижения налоговую политику использовал и Рузвельт в 30-е гг. ХХ в. Правительство США пошло на увеличение государственных расходов, что привело к значительному бюджетному дефициту, но в результате имели место увеличение экономической активности в стране, рост занятости. В послевоенное время кейсианская модель стала преобладающей в экономической теории и практике развитых зарубежных государств, но была подвергнута пересмотру. Экономисты считали, что бюджет должен быть сбалансирован на циклической основе, т.е. не ежегодно, а в течение всего экономического цикла. В периоды экономического спада правительство должно снижать налоги и увеличивать расходы, создавая дефицит бюджета. В периоды же подъема, наоборот, Повышать налоги и сокращать расходы. А профицит использовать на погашение долга. Следуя идеям кейсианской теории, необходимо понимать, что бюджетный дефицит имеет краткосрочные и долгосрочные последствия. В краткосрочном периоде может иметь место положительное влияние бюджетного дефицита в виде роста производства и занятости. Однако последователи кейса не учитывали в полной мере возможность инфляционного воздействия на экономику, за что подвергались критике. В долгосрочном периоде бюджетный дефицит приводит прежде всего к накоплению долгов. А бремя бюджетного дефецита ложится на последующие поколения.

        2. Достижение сбалансированности бюджета в рамках периода экономического цикла. При этом бюджет не "сбалансируется" ежегодно. Допускается как дефицит, так и профицит в течение бюджетного года. Бюджетная политика используется одновременно как инструмент и антициклического регулирования, и сбалансированности бюджета в долгосрочном периоде. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие внешнего и внутреннего государственного долга, накопленного в период дефицита, возникшего в период спада. Бюджет балансируется не ежегодно, а в течение ряда лет.

     Пример: наступает инфляция, правительство повышает налоги и правительственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие долга, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а за период в несколько лет. Но в данной концепции бюджета существует ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

        3. Развитие экономики может сопровождаться бюджетным дефицитом или профицитом с учётом внешнеэкономической конъюнктуры. Её изменение непосредственно оказывает положительное или отрицательное воздействие на доходы бюджета и динамику государственного долга. При этом государство использует накопленный профицит для покрытия дефицита.

     Умеренный дефицит бюджета создаёт условия использования источников его покрытия для создания новых рабочих мест, решения социальных проблем. О чрезмерный дефицит как результат финансирования расходов "не по средствам" чреват увеличением долговой нагрузки на экономику.

     В зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным. Активный дефицит связан с политикой увеличения расходов и снижения налогов и считается способом повышения хозяйственной активности.

     Второй и третий подход лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны.

     Основа системы государственного регулирования бюджета, составляют действия перераспределения доходов.

     Представляется несомненным, что нормальным состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи.

     С помощью бюджета регулируются социальные программы, обеспечение сохранности окружающей среды, происходит стимуляция научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, и др. государственные функции.

Государство формирует бюджет того, чтобы иметь  возможность предоставлять особые блага, общественные товары, которые  удовлетворяют совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления). 
 
 
 
 

Рис. 4. Профицит и дефицит  консолидированного и федерального бюджетов РФ 

     С 2005г. расчет по консолидированному бюджету осуществлен с учетом бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Представлен график "Профицит и дефицит консолидированного и федерального бюджетов РФ". По оси 0х отмечены года, ось 0у показывает показатели в процентах.

     Из графика видно, что начиная с 2004 года профицит двух бюджетов (консолидированного и федерального) возрастают до 2006 года 8,4 и 7,4 соответственно. Далее происходит снижение профицита каждого из бюджетов с 8,4 и 7,4 в 2006 до 4,8 и 4,1 в 2008 году.

     Дефицит бюджетной системы на 2009 год (доля в ВВП, %) составляет - 9,6. в том числе федерального бюджета - 8,3, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации – 1.

     По заключению Счётной палаты РФ дефицит бюджетной системы в 2010г (прогноз). равен - 7,6. из них:

        Дефицит федерального бюджета = - 6,8

        Дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ= - 0,8 [9] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав – государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

     С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

     Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

     Нормальное состояние госбюджета является его сбалансированность. Однако часто образуется бюджетный дефицит – превышение расходов над доходами. Для покрытия дефицита приходится прибегать к печатанию новых денег, увеличивать внутренний и внешний долг, что имеет ряд отрицательных последствий. Действительные меры по улучшению соотношения бюджетных доходов и расходов ведут к профициту (превышению доходов над расходами).

     Благодаря новой бюджетной политики (сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2000 г.) в России впервые был достигнут бюджетный профицит, что позволило государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительны доходы направлять на решение первоочередных задач. Повышение эффективности функционирования бюджетной системы России позволит улучшить ее финансовые отношения с другими государствами.