Плюсы и минусы политики Кудрина

11.10.11

Козлов  Максим 3391

Плюсы и минусы политики Кудрина.

     Комментарии к политике Кудрина.

     Главным достижением Минфина под руководством Алексея Кудрина эксперты считают  создание Стабилизационного фонда, той "подушки безопасности", которая  сработала в период кризиса и  помогла России пережить его острую фазу без серьезных социальных и  финансовых потрясений. Начиная с  момента его создания в 2003 году, Кудрин стоически выдерживал нападки оппонентов и упорно отстаивал свое мнение, что тратить фонд на текущие нужды  нельзя ни в коем случае.

     Стабфонд  был поделен на Фонд национального  благосостояния и Резервный фонд, средства которого тратятся на покрытие дефицита бюджета.

     При Алексее Кудрине претерпел изменения  бюджетный процесс. С 1 января 2008 года Россия начала жить в соответствие с новым Бюджетным кодексом и  трехлетним бюджетом - впервые доходы и расходы были расписаны на такой  срок. В качестве цели построения новой  модели долгосрочного финансового  планирования Минфин рассматривал не прогноз параметров, а оценку сегодняшних  решений, возможность заранее выявить  будущие проблемы бюджета и задуматься над их решением. Трехлетний бюджет, как Кудрин, - не догма и его  можно корректировать исходя из целей  социальной политики. Для этого в  расходных статьях резервируются  определенные средства, что обеспечивает возможность дополнительно повышать пенсии, стипендии, оплату труда в  бюджетных сферах и так далее.

     При Кудрине проходила и продолжается в настоящее время налоговая  реформа. Эксперты положительно оценивают  снижение ставки НДС с 20% до 18% и отмену налога с продаж с 1 января 2004 года, а  также снижение с 1 января 2005 года базовой  ставки единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26%.

     Негативную  реакцию экспертов вызывает переход  с ЕСН на страховые взносы и  рост суммарной ставки до 34% с 26%.

     За  годы пребывания Алексея Кудрина  на посту министра финансов существенно  сократился государственный внешний  долг. Досрочное погашение в 2006 году задолженности перед Парижским  клубом кредиторов объемом 21,6 миллиарда  долларов стало одним из значимых финансовых событий последнего десятилетия. По оценке Минфина, экономия бюджетных  средств в результате досрочной  выплаты долга до 2020 года превысит 12 миллиардов долларов.

     МВФ и Всемирный банк в своих оценках  экономического положения России в  последние годы одним из позитивных факторов всегда называли низкий уровень  внешних долгов РФ. Настолько низкий, что в апреле 2010 года Россия смогла себе позволить заем в 5,5 миллиарда  долларов на внешнем рынке.

     По  мнению экспертов, в том, что благодаря  сильной бюджетной политике России удалось повысить свои рейтинги, есть немалая заслуга главы Минфина

     "Он [Кудрин] хорошо понимал – необходимость  иметь сбалансированный бюджет, – говорит руководитель Центра  финансово-банковских исследований  Института экономики РАН Вячеслав  Сенчагов. – Здесь проявился его  организационный потенциал, ведь  нужно было противостоять многочисленным  попыткам лоббирования увеличения  расходов".

     Вместе  с тем, главная претензия к  Кудрину как раз и заключается  в том, что борьба за бюджетную  дисциплину и стерилизация средств  в Резервном фонде не давали использовать деньги, полученные благодаря выгодной сырьевой конъюнктуре, для стимулирования реального сектора.

     "Он  немного узко понимал задачи  сбалансированности экономики, считал, что если сбалансирует бюджет, это автоматически приведет к  сбалансированности всей экономики,  – поясняет Вячеслав Сенчагов. – В этом отличие Кудрина  от Витте, который понимал,  что финансы – только часть  экономики, и, обеспечивая сбалансированность  бюджета, нужно создавать стимулы  для развития".

     Отсечение бюджетных денег от экономики, по мнению эксперта, привело к износу инфраструктуры, старению основных фондов в таких ключевых отраслях, как  станкостроение, без которого "невозможно техническое перевооружение, невозможна никакая новая индустриализация, невозможна просто модернизация".

     Кудрин, сложивший полномочия вице-премьера и министра финансов РФ, отмечал 13 сентября, что не является сторонником наращивания  расходов бюджета и повышения  налогов, однако правительство РФ после  выборов будет вынуждено повысить налоги, если не откажется от части  предвыборных обязательств.

     По  словам Кудрина, с приближением выборов  бюджетная политика стала "более  рискованной". Он пояснял, что речь идет, в частности, о решении повысить пенсии за счет увеличения страховых  взносов и о снижении этих взносов  для части бизнеса на два года. Это, по оценке Минфина, увеличит дефицит  пенсионной системы РФ примерно на 0,5% ВВП.

     Обещанное президентом РФ перевооружение армии  за 20 триллионов рублей, как заявлял  Кудрин, не имеет источников финансирования и также потребует повышения налогов. Позже Кудрин заявил, что не намерен работать в будущем правительстве Дмитрия Медведева, в том числе из-за разногласий, связанных с военными расходами.

     Медведев  отправил в отставку Кудрина, который бессменно занимал этот пост 11 лет, подвергнув критике высказывания чиновника. 

     Кудрин: нас ждет потерянное десятилетие

     Глобальную  экономику ждет десятилетие  слабого роста, а  значит странам будет  сложно обслуживать  свои долги, сказал министр  финансов Алексей  Кудрин журналистам  в кулуарах саммита  министров финансов G20. По его мнению, предстоят  годы борьбы с затуханием роста, которое будет  продолжаться от 3 до 10 лет:

     «В  свое время, еще в тот прошлый  пик кризиса, два года назад, [глава  ЕЦБ Жан-Клод] Трише сказал, что  нас ждет трезвое десятилетие. Сегодня  можно добавить: нас, наверное, ждет потерянное десятилетие. Уже более  очевидно стало, что темпы роста  будут низкие».

     В последнее время российский министр  финансов испытывает пессимизм не только относительно перспектив глобальной экономики, но и устойчивости российской. О  своей озабоченности бюджетными проблемами России он говорил накануне. Например, о предвыборных подарках, разбалансировавших бюджет:

     «Игра в предвыборные решения, которые  существенно изменяют баланс бюджета, оказалась больше, чем я ожидал. Даже я в такой степени это  не прогнозировал. Притом, что они  иногда идут вразрез со среднесрочной  и долгосрочной устойчивостью как  макроэкономики, так и бюджета».

     Слова Кудрина, предупреждающего, что в  будущем придется либо повышать налоги, либо сокращать расходы, не расходятся с делом. Буквально через несколько  дней после этого заявления стало  известно, что Минфин отказал в  финансировании на 2012 год нескольким проектам «Единой России», которые  были задуманы еще в бытность президентом  Владимира Путина. Под секвестр попали «Урал промышленный – Урал полярный»  как слишком затратный, а также  проект «Новые дороги «Единой России».

     Очевидно, что для борьбы с низкими темпами  экономического роста повышение  налогов не подходит – напротив, правительству,  вероятно, придется стимулировать бизнес налогами. А значит, ждем сокращения расходов. И, вероятно, как предупреждал все тот же Кудрин, повышения пенсионного возраста.

     Новые назначения

     Временная замена А.Кудрину была найдена уже  на следующий день после его отставки. И.о. министра финансов стал один из его  замов – Антон Силуанов. Экономический  блок в правительстве вместо А.Кудрина  пока будет курировать первый вице-премьер  Игорь Шувалов. Последний, кстати, уже  заверил журналистов, что в связи  с отставкой А.Кудрина никаких  изменений в бюджет вносить не планируется. Как подчеркнул вице-премьер, главные решения по этому вопросу  уже приняты "и не стоит ожидать  никаких сюрпризов".

     Если  фигура И.Шувалова известна широкой  публике, то фамилия Силуанов для  многих обывателей ни о чем не говорит, хотя он и проработал всю свою жизнь  в Минфине, где курировал вопросы  межбюджетных отношений и расходов на оборону.

     Во  время первого публичного выступления  в качестве и.о. министра финансов А.Силуанов сообщил, что в целом он будет  придерживаться бюджетной политики своего предшественника, стараясь снижать  риски неисполнения бюджета. Хотя и.о. министра подчеркнул, что расходы  бюджета будут произведены в  соответствии с решениями тандема, к увеличению обязательств, судя по его словам, Минфин будет относиться осторожно. "Мы не должны увеличивать  расходы без соответствующих  источников наполнения бюджета", - подчеркнул А.Силуанов. При этом на радость бизнесу  и гражданам он пообещал в ближайшее  время не повышать налоги. Увеличение налогового бремени, по его словам, является "крайней мерой" пополнения бюджета.

     Большинство экспертов сходятся во мнении, что  А.Силуанов - лишь временно исполняющий  обязанности министра, на место которого после выборов президента весной 2012г. придет новый человек. Многие экономисты, государственные деятели и политологи в качестве достойных кандидатур на роль главного финансиста страны называют помощника президента Аркадия Дворковича и министра здравоохранения и  социального развития Татьяну Голикову. Примечательно, что последняя работала с А.Кудриным в должности его  зама в 2002-2007гг. и пользовалась большим  уважением руководства и окружающих. В правительстве ее даже называли "королевой бюджета" - она помнила  наизусть, казалось, все цифры бюджета. 

     Перспективы бюджета

     Вместе  с тем многие эксперты полагают, что в будущем без А.Кудрина  будет трудно избежать увеличения расходов бюджета. Ведь он за долгие годы руководства  Минфином заработал солидный политический авторитет, без которого невозможно было бы отстаивать цели сбалансированного бюджета.

     "Риски  раздувания расходов очень большие", - считает Е.Ясин. По его мнению, огромные военные расходы "абсолютно  бессмысленны". Последствия же  для экономики от чрезмерного  увеличения расходов бюджета,  по словам Е.Ясина, могут быть  плачевными. В течение полутора  лет инфляция в стране может  подняться до 20%, прогнозирует экономист. "Тогда замрет развитие на  целом ряде направлений", - предупреждает  он. В качестве примера жертвы  инфляции Е.Ясин привел ипотечное  кредитование, которое и при нынешних  ставках по кредитам практически  "стоит на месте".