Пенсионный фонд РФ

ify">     Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, согласно новому пенсионному законодательству размер трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной.

     Порядок инвестирования средств пенсионных накоплений и передачи этих средств в негосударственные пенсионные фонды урегулирован положениями федеральных законов от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» и от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

     Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ установил правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, закрепил за Пенсионным фондом РФ новые права и обязанности как субъекта отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений.

     Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 № 14-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах») определены полномочия и компетенция негосударственных пенсионных фондов как субъектов правоотношений в области обязательного пенсионного страхования.

     Указом  Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» координация деятельности внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, возложена на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Указанным Законом внесены значительные изменения в законодательство Российской Федерации, затрагивающие, в том числе, вопросы деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации. Основным нововведением этого Закона является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право, путем их предоставления в денежном выражении (монетизация льгот). Функции по выплате этих сумм (ежемесячных денежных выплат) возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы [8. С.87].

     Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации  является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность. 
 

2. Анализ  бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

 

2.1 Анализ формирования  доходной части  бюджета Пенсионного  фонда Российской  Федерации за 2008 –  2009 годы

     Проведем  анализ доходной части бюджета Пенсионного  фонда российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в последние годы формируется в значительной степени за счет ассигнований из федерального бюджета, а не только за счет страховых взносов (в 2008 году доля средств федерального бюджета в общем объеме доходов Фонда составляла 43,2 %, в 2009 году – 43,3 %). Такое положение возникает в силу возложения государством на указанный Фонд, кроме функций страховщика в сфере обязательного социального страхования, также и функций по отдельным выплатам нестрахового характера, финансируемым за счет ассигнований из федерального бюджета. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего – на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

     Рассмотрим динамику и структуру доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Анализируя таблицу 1, отметим, что в целом доходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2009 году увеличились на 783354,5 млн. руб. или на 40,24% к уровню 2008 года и составили 2730171,8 млн. руб.

     В 2009 году налоговые доходы Пенсионного  фонда РФ увеличились на 244180,1 млн. руб. или на 23,78%, что значительно выше прошлых лет. Такое увеличение связано со сложившейся экономической обстановкой в стране и в мире. Многие фирмы, в связи с экономическим кризисом, снизили уровень заработной платы работникам, в связи, с чем сократились и отчисления в Пенсионный фонд РФ.

                                                                                                         Таблица 1.

Структура доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

     На 53,3 млн. руб. или на 19,7% в 2009 году увеличились поступления от штрафов, санкций и разного рода возмещений ущерба. Безвозмездные поступления выросли на 539174,4 млн. руб. и составили в 2009 году 919950,6 млн. руб. В то же время за анализируемый период на 55,1 млн. руб. значительно снизились прочие неналоговые доходы и составили всего лишь 4,4 млн. руб., также на 3,9 млн. руб. или на 39,8% снизились доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

     На  рисунке 2 представлена динамика доходов  бюджета Пенсионного фонда РФ за 2008 – 2009 годы. Он отражает положительную динамику налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

     Анализируя  структуру доходной части бюджета  Пенсионного фонда РФ можно отметить, что наибольшую долю в структуре  поступлений за 2009 год занимают безвозмездные  поступления, которые составили 53,44% всех доходов, что несколько выше удельного веса безвозмездных поступлений в 2008 году, когда они составляли лишь 47,25%. Значительную их часть составили поступления из федерального бюджета. Это связано с большими обязательствами Федерального бюджета по социальной поддержке определенных категорий населения, выполнение которых возложено на Пенсионный фонд РФ.

Рис. 2. Динамика доходов  бюджета Пенсионного  фонда РФ                    за 2008 – 2009 годы

     Следующая по значимости статья доходов – это налоговые доходы, которые составили в 2009 году 46,56% от общей суммы поступлений. Остальные статьи доходов Пенсионного фонда РФ незначительны.

     Таким образом, проанализировав структуру и динамику бюджета Пенсионного фонда РФ можно сделать вывод, что доходная часть бюджета строится за счет двух основных статей: налоговые доходы и безвозмездные поступления, на которые приходятся почти все финансовые поступления в Пенсионный фонд РФ. Динамика данных разделов положительна и находится в стабильном состоянии. Проанализировав доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ, перейдем к анализу расходной части бюджета. 

     2.2 Анализ формирования  расходной части  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

     Согласно  статье 147 Бюджетного Кодекса РФ  - расходование средств государственных  внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность. В соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ.

     Проанализируем  расходную часть бюджета Пенсионного  фонда РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ на 2008 и 2009 года был утвержден по расходам в сумме 1786457,0 млн. руб. и 2357792,7 млн. руб. соответственно.

     Расходы по общегосударственным вопросам, а  именно расходы на международное  сотрудничество в 2008 – 2009 годах были определены с учетом уплаты взносов  в Международную ассоциацию социального  обеспечения и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составили в 2008 году – 15,4 млн. руб., в 2009 году – 4,9 млн. руб.

     Расходы на образование или расходы на переподготовку и повышение квалификации сотрудников составили в 2008 – 2009 годах 0,003% и 0,002% соответственно в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.

     На  финансирование мероприятий в области  социальной политики Пенсионный фонд РФ выделил средства в сумме 1786335,9 млн. руб. -       в 2008 году и 2356694,6 млн. руб. – в 2009 году, что составляет соответственно 99,99% и 99,95% общей суммы расходов бюджета Пенсионного фонда РФ.Из этих средств на финансирование пенсионного обеспечения граждан было перечислено в 2008 году – 99,86%, а в 2009 году – 99,93%  от общего количества расходов, и в абсолютном выражении составляет в 2008 году - 1783982,1 млн. руб., в 2009 году - 2356251,7 млн. руб.

                                                                                                       Таблица 2.

     Структура расходной части  бюджета Пенсионного  фонда РФ за 2008 – 2009 годы, млн. руб.

Источник: федеральный закон об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009

     На 15,9 млн. руб. были уменьшены затраты  на строительство объектов общегражданского назначения и составили в 2009 году 1742,8 млн. руб. Также по сравнению с 2008 годом на 174414,2 млн. руб. снизились расходы на реализацию функций в области социальной политики.

     По  динамике расходной части бюджета  Пенсионного фонда РФ увеличение расходных средств наблюдалась в сфере межбюджетных трансфертов. Выплаты по данной статье выросли с 50,1 млн. руб. в 2008 году до 1038,1 млн. руб. в 2009 году.

     На  рисунке 3 представлена динамика расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы. Эта часть бюджета имеет стабильную положительную динамику. Рисунок отражает быстрый рост расходов на финансирование функций социальной политики в общей структуре расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

     Рис. 3. Динамика расходов бюджета Пенсионного  фонда РФ за 2008 – 2009 годы

     Анализируя  структуру расходной части бюджета  Пенсионного фонда РФ можно сделать  вывод о том, что в расходах бюджета Пенсионного фонда России преобладают расходы в области социальной политики, а именно на пенсионное обеспечение, то есть на выплату различного рода пенсий. Остальные статьи в общем объеме расходов являются незначительными.

     Ввиду того, что наибольшую долю в структуре  расходной части бюджета Пенсионного  фонда РФ занимаю расходы в  сфере социальной политики, целесообразно  рассмотреть их структуру отдельно и провести анализ их изменения по статьям. 

     2.3 Анализ расходов, связанных с финансированием социальной сферы Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 – 2009 годы

     Законопроект  бюджета Фонда на 2008  - 2009 годы сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 1786457,0 млн. рублей, в 2009 году - 2357792,7 млн. руб. Расходы Законопроекта определены в соответствии с нормами действующего законодательства, указами Президента Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, прогнозными показателями социально-экономического развития Российской Федерации.

     Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Пенсионным фондом Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 1734251,3 млн. рублей (96,9 % от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009 год - 2091414,2 млн. рублей (96,7 %). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Пенсионный фонд Российской Федерации, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.