Пенсионный фонд РФ

     По мнению профессора А.Г. Грязновой и профессора Е.В. Маркиной, Пенсионный фонд Российской Федерации – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

     Другой  точки зрения придерживается А.С. Нешитой. Пенсионный фонд, по ее мнению, - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

     Согласно  экономическому словарю, Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой самостоятельное финансово – кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

     У всех авторов схожая точка зрения, однако, мы считаем, что наиболее полное и обоснованное определение Пенсионному фонду России  дано профессором А.Г. Грязновой и профессором Е.В. Маркиной.

     Пенсионный  фонд Российской Федерации крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам, подотчетная Правительству РФ и осуществляющая свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета от 27 декабря 1991 года №2122-1. Пенсионный фонд России осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

     Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, Пенсионный фонд России создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет Пенсионного фонда России утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. В законе о бюджете утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов – по направлениям. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

     Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:

     - фонд запланирован органами власти  и управления и имеет строгую  целевую направленность;

     - денежные средства фонда используются  для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

     - формируется в основном за  счёт обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

     - страховые взносы в фонды и  взаимоотношения, возникающие при  их уплате, имеют налоговую природу,  тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

     - на отношения, связанные с исчислением,  уплатой и взысканием взносов  в фонд, распространено большинство  норм и положений Налогового Кодекса РФ;

     - денежные ресурсы фонда находятся  в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие–либо цели, прямо не предусмотренные законом;

     - расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению  Правительства или специально  уполномоченного органа.

     Пенсионный  фонд России осуществляет ряд значимых функции:

     - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов;

      - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

      - капитализация средств ПФР, а  также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

      - контроль с участием налоговых  органов за своевременным и  полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

      - организация и ведение индивидуального  (персонифицированного) учета застрахованных  лиц в соответствии с Федеральным  законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

      - изучение и обобщение практики  применения нормативных актов  по вопросам уплаты в ПФР  страховых взносов и внесение  в Государственную Думу Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

      - проведение научно-исследовательской  работы в области государственного пенсионного страхования;

      - разъяснительная работа среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

     - получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пособий;

     - организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

     - индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий, за счёт вносимых гражданами средств;

     - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

     Ключевые  задачи Пенсионного фонда: учет страховых  средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, назначение и выплата пенсий и социальных выплат. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих, выплаты ветеранам, инвалидам и т.д. За счет средств Пенсионного фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров.

     

       

       
 

     

       

       

       

     Рис. 1. Структура Пенсионного  фонда Российской Федерации

     На  рисунке 1 представлена структура Пенсионного  фонда Российской Федерации. Руководство Пенсионного фонда РФ осуществляется Правлением Пенсионного фонда РФ и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией. В состав правления Пенсионного фонда РФ входят: председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор Пенсионного фонда России, а также управляющие двенадцатью отделений Пенсионного фонда. Правление Пенсионного фонда РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Верховным Советом Российской Федерации. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе правления Пенсионного фонда РФ могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями Пенсионного фонда РФ по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

     Исполнительной дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях.

     Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. Региональные отделения имеют в своем составе Управления Пенсионного фонда России по городам и районам. Пенсионный фонд России - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти.

     В Пенсионный фонд РФ входят региональные отделения, создаваемые по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках. Территориальные Отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы - консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, "горячие линии".

      В своей деятельности Пенсионный фонд России и его нижестоящие органы взаимодействуют со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. Взаимодействие с органами законодательной, исполнительной власти, органами местного самоуправления и различными организациями позволяет Пенсионному фонду России осуществлять свою деятельность.

      Исходя  из вышеизложенного, можно сделать  вывод, что результатом развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. 

1.3 Нормативно –  правовое регулирование  Пенсионного фонда  Российской Федерации

     Функционирование  Пенсионного фонда связано с  широкой нормативной базой, которая регулирует как основы его формирования, так и вопросы установления и регулирования пенсий в целом.

     Пенсионный  фонд России образован с 1 января 1992 г. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. В соответствии с Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ.

     Основу  функционирования Пенсионного фонда  составляет Бюджетный кодекс России, определяющий состав и общие принципы формирования внебюджетный фондов. В настоящее время на Пенсионный фонд возложена задача по реализации пенсионной реформы. Наиболее существенное значение в процессе формирования правового механизма новой системы сыграли следующие нормативные акты.

     Положениями Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании  в Российской Федерации» определен статус Пенсионного фонда России (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Таким образом, в системе пенсионного обеспечения РФ были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая выплату пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

     Коренным  образом изменилось законодательство в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

     С 1 января 2002 года введены в действие два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты пенсий.

     Положениями Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.