Пенсионное обеспечение

Структура Пенсионного фонда

      ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного  пенсионного страхования в России:

      1) федеральный уровень — ПФР  (правление, исполнительная дирекция);

      2) федеральные округа Российской  Федерации — управления ПФР  в федеральных округах (структурные  подразделения ПФР);

      3) уровень субъектов Российской  Федерации — территориальные  отделения ПФР (в соответствующих  регионах);

      4) местный — городской (районный) уровень — управления (отделения)  ПФР в городах (районах).

      Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.

     ПФР – вертикально интегрированная  структура. Пенсионный фонд России включает: 7 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 86 Отделений Пенсионного  фонда.

     Общее количество территориальных органов  ПФР – 2192. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России.

      Руководство на федеральном уровне системой органов  ПФР осуществляется правлением фонда  и его постоянно действующим  органом — исполнительной дирекцией. Правление ПФР выполняет следующие  основные функции: определяет перспективные  и текущие задачи развития государственной  системы пенсионного обеспечения; утверждает годовые бюджеты фонда, сметы расходов на административные нужды, включая фонд оплаты труда  нижестоящих пенсионных органов, исполнительной дирекции фонда, информационного центра персонифицированного учета (в дальнейшем — ИЦПУ), отчеты об исполнении годового бюджета фонда, составляемого на основе бухгалтерской отчетности; утверждает организационную структуру и  штатную численность всех своих  подразделений в пределах бюджетных  назначений; назначает и освобождает  от должности исполнительного директора  ПФР и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей  его региональных отделений и  пенсионных управлений; утверждает положения  об исполнительной дирекции, ревизионной  комиссии и региональных отделениях ПФР; издает в пределах своей компетенции  нормативные акты по вопросам, относящимся  к деятельности фонда; решает другие вопросы, входящие в компетенцию  фонда. В субъектах Российской Федерации ПФР имеет свои региональные органы — территориальные отделения ПФР. Они действуют на основе положения о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР, и создаются для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения.

      В число основных обязанностей территориального отделения ПФР входят: исполнение бюджета отделения в соответствии с плановыми показателями, утвержденными  правлением ПФР; организация работы по учету средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, а также контроль за целевым использованием этих средств; финансирование расходов на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению  и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация и ведение  государственного банка данных по всем категориям страхователей, в том  числе физических лиц, добровольно  вступивших в правоотношения по обязательному  пенсионному страхованию; организация  работы по назначению (перерасчету) и  доставке трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, выплате  трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; организация  работы по ведению базы данных по пенсионерам; организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством  РФ о таком индивидуальном учете  в системе пенсионного страхования; разрешение споров по вопросам уплаты взносов, назначения (перерасчета) и  организации доставки трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, выплаты пенсий, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, удержания  из пенсий, взыскания излишне выплаченных  сумм пенсий и т.д.; ведение учета  страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию; решение других вопросов, отнесенных к компетенции отделения в  соответствии с действующим законодательством  РФ.

      Обязательное  пенсионное страхование на местах осуществляют районные (городские) управления, отделы ПФР (в дальнейшем — местные пенсионные органы). В отдельных населенных пунктах, например в крупных поселках, городах, могут учреждаться должности  уполномоченных ПФР, которые подчиняются  местным органам ПФР. Местные  пенсионные органы являются правопреемниками органов социальной защиты населения  — в части назначения, перерасчета  и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, а также социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

      Местные пенсионные органы непосредственно  подчиняются территориальному отделению  ПФР. Содержание их работы разнообразно. Оно включает в себя самые различные  по своему характеру виды работ, а  именно: прием документов для назначения пенсий; назначение, перерасчеты, выплата  пенсий; доставка пенсий; финансовое обеспечение  пенсий; взаимодействие с иными государственными органами и учреждениями, организациями  всех форм собственности; прием населения  по пенсионным вопросам; работа с общественными  организациями; ведение индивидуального (персонифицированного) учета; проверка соблюдения законодательства о пенсиях  организациями всех форм собственности; организация и проведение учебно-методической работы по вопросам пенсионного обеспечения  и т.д.

      Для обеспечения своевременного финансирования выплат пенсий местные пенсионные органы (в отдельных регионах — центры по назначению и выплате пенсий) составляют и представляют в территориальные  отделения ПФР в установленные  сроки заявки на право расходования средств для осуществления в  очередном плановом периоде (год, квартал, месяц) выплат, финансируемых бюджетом ПФР согласно законодательству.

      В свою очередь территориальные отделения  фонда направляют заявки в его  исполнительную дирекцию на выделение  им необходимого лимита финансовых средств.

         Правление ПФР как коллегиальный орган не является постоянно действующим. Поэтому для функционирования системы фонда создан постоянно действующий орган — исполнительная дирекция ПФР. На нее возложено решение следующих основных задач: формирование бюджетной политики ПФР и контроль за ее проведением; прогнозирование и анализ финансовых ресурсов фонда; оперативное перераспределение финансовых ресурсов фонда между регионами страны; ведение бухгалтерского учета и отчетности; актуарное прогнозирование долгосрочного развития пенсионной системы.

      В своей деятельности ПФР и его  нижестоящие органы взаимодействуют  со многими министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями по вертикали. К  их числу относятся: Минздравсоцразвития  России и Минфин России; Минэкономразвития  России; Россвязь; ФСС РФ и фонды  обязательного медицинского страхования; Росстат; Минюст России; Банк России; Сбербанк России; Внешэкономбанк; управляющие  пенсионные компании; Федерация независимых  профсоюзов России и подведомственные всем им нижестоящие органы.

Нормативный и фактический  пенсионный возраст

Для российской пенсионной системы принципиальным является вопрос о фактическом возрасте выхода на пенсию и о масштабном распространении досрочного выхода на пенсию. Изменения в российском пенсионном законодательстве, а также методология статистики ПФРФ не позволяет дать ясного и исчерпывающего ответа на вопрос, сколько нынешних пенсионеров вышли на пенсию досрочно и насколько фактический возраст выхода на пенсию ниже общего. Ответ на этот вопрос дают данные выборочных социологических .

Согласно этим данным, средний возраст оформления пенсии - 53,1 лет . Мужчины оформляют пенсию в среднем в 54,5 лет, а женщины в 52,6 лет. Фактический возраст выхода на пенсию, следовательно, почти на 2,5 года ниже общего у женщин и на 5,5 лет у мужчин.  

Средний возраст  назначения пенсии в зависимости  от ее основания,

респонденты-пенсионеры, лет

Перспективы развития

      Среди стратегических задач развития Пенсионного  фонда на современном этапе особо  выделены социально значимые цели - повышение уровня жизни граждан  страны, нуждающихся в пенсионном обеспечении и значительный рост их благосостояния.

      Вместе  с тем, эти вопросы еще предстоит  решать. Уровень пенсии в России остается низким. В ряде случаев, он не достигает прожиточного минимума, установленного в конкретных субъектах  Российской Федерации. Особенно нелегко  приходится людям, имеющим группу инвалидности или степень ограничения способности  к трудовой деятельности. Эти вопросы, в соответствии с бюджетным посланием  президента, должны быть решены в 2009 и  последующие годы. Кроме того, в  нашем законодательстве, до сих пор, существуют требования, которые создают  дискомфорт гражданам, провоцируют  ненужное социальное напряжение, неоправданно увеличивают нагрузку на Пенсионный фонд.

      Сейчас  Государственной Думой рассматриваются  два ключевых законопроекта. В первом законопроекте, который уже принят в двух чтениях, зафиксирован переход  к беззаявительному характеру отказа от набора социальных услуг. Второй законопроект принят пока только в первом чтении. Это переход к беззаявительному перерасчету пенсии по итогам работы за год.

      Необходимо  обеспечить передачу средств пенсионных накоплений 2007 года, находящихся во временном размещении, из пенсионного  фонда в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды. Это связано с совершенствованием механизмов реализации государственных  ценных бумаг, в которые вкладываются указанные средства, и источников покрытия убытков в случае необходимости.

      В текущем году заинтересованными  ведомствами ведется активная работа по расширению портфеля государственной  управляющей компании и Пенсионного фонда при инвестировании пенсионных накоплений. Теперь у ГУКа и Фонда появится больше возможностей для повышения доходности этих средств. Необходимо принять соответствующие нормативно-правовые акты.

      В настоящее время, Минэкономразвития  дорабатывается проект Федерального Закона о порядке финансирования накопительной  части трудовой пенсии. Законопроект призван определить основные механизмы  и правила финансирования накопительной  части трудовой пенсии. Одновременно предполагается дополнительно рассмотреть  и принять решения по установлению ожидаемого периода ее выплаты, а  также возможности наследования этих сумм.

      Требует принятия также закон, определяющий порядок направления средств  материнского семейного капитала на накопительную часть пенсии. Это  связано с началом кампании по приему заявлений о расходовании средств уже с 1 июля 2009 года.

      В перспективе развития перед Пенсионным фондом стоит задача по увеличению пенсионных выплат, т.е. социальная пенсия должна быть не менее прожиточного минимума, а размер трудовой пенсии по старости должен превышать прожиточный  минимум в 1,3 раза.

      Вместе  с тем, с учетом изменений, происшедших  в экономике во второй половине нынешнего  года, Министерство экономического развития уточняет прогноз социально-экономического развития на ближайшие 3 года. Возникает  необходимость пересмотра параметров бюджета Пенсионного фонда. Скорее всего, произойдет еще одна индексация. Предварительные расчеты показывают, что, в связи с этим, бюджетная  поддержка фонда будет увеличена  с 52 до 66 процентов. Необходимо также  усилить взаимодействие с Федеральной  налоговой службой, с Федеральной  службой судебных приставов по обеспечению  сбора страховых взносов. Что  касается негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний, то здесь Пенсионный фонд России поддерживает изложенные в проекте итогового документа формы на мероприятия по предотвращению негативного влияния на негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании в сложившейся экономической ситуации.

      Возникает необходимость внести изменения  в пенсионное законодательство, которые  будут направлены на дальнейший рост пенсионного обеспечения.

      В будущем для благоприятного развития пенсионной системы России необходимо рассмотреть вопрос перехода на страховые  принципы пенсионного обеспечения. Заменить Единый социальный налог на страховые платежи. Это позволит сбалансировать пенсионную систему, повысить ее устойчивость, снизить зависимость  от бюджетных вливаний.